Решение № 2А-298/2017 2А-298/2017~М-307/2017 М-307/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-298/2017

К делу 2а-298/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «04» июля 2017 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Коваленко Л.Н.,

с участием:

административного ответчика управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании действия государственного регистратора,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании действия государственного регистратора, указывая, что ей 30.12.2014 года как работнику бюджетной сферы (директор средней общеобразовательной школы №) была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Данная квартира была ей предоставлена в связи с отсутствием у нее собственного жилого помещения. 02.03.2017 года она обратился в администрацию муниципального образования Щербиновский район с заявлением о приватизации предоставленной ей квартиры. Постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от 07.04.2017 года № 167 приватизация квартиры административному истцу была разрешена и между ними был заключен договор передачи (приватизации) квартиры в собственность. 13.04.2017 года она обратился к административному ответчику с целью зарегистрировать за собой право на вышеуказанную квартиру. Однако, государственная регистрация права была приостановлена на основании уведомления о приостановлении государственной регистрации от 20.04.2017 №. С трактовкой указанной в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, а именно, что приватизация служебного жилья является незаконной административный истец не согласен, в связи с чем она обратился в суд с настоящим административным иском. Административный истец просил суд признать незаконным действия государственного регистратора управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Щербиновский отдел) выразившиеся в приостановлении осуществления действий по регистрации сделки по передаче в собственность ФИО1 квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) и обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Щербиновский отдел) зарегистрировать сделку по передаче в собственность ФИО1 квартиры расположенной по вышеуказанному адресу.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном в суд заявлении просил суд рассмотреть дело в её отсутствие, на исковых требованиях настаивал, просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленных в суд возражениях административный ответчик просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать. В обосновании своих требований административный ответчик указала, что спорная квартира включена в муниципальный специализированый жилищный фонд муниципального образования Щербиновский район в виде служебного жилого помещения, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Жилищным кодексе РФ не предусмотрено процедуры приватизации служебного жилья, а ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная или муниципальная) приватизации не подлежат, а именно жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Для приватизации спорной квартиры необходимо снять с неё статус служебного жилья для того, чтобы заключить в отношении этой квартиры договор социального найма. Кроме это административный ответчик указала, что существенной особенностью договора найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда является то, что ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании такого договора, подлежит государственной регистрации, а спорная квартира данную регистрацию не прошла.

Представитель административного ответчика начальник межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании подтвердила доводы административного ответчика изложенные в возражениях на иск, в связи с чем просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО4 в судебном заседании пояснил, что договор приватизации заключен в строгом соответствии с действующим законодательством, собственник служебной квартиры посчитал необходимым передать бесплатно спорное жилье в собственность Ратушной. Считает, что действия административного ответчика являются незаконными, просил суд обязать административного ответчика зарегистрировать договор приватизации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще уведомленных, участников дела. Неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» - граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

При этом ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Кроме этого ч. 2 данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Частью 2 указанной статьи установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Частью 3 указанной статьи установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Указанное положение содержится и в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», а также в ст. 99 ЖК РФ.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Закон РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не содержит императивной правовой нормы, устанавливающей право лиц, занимающих служебное жилое помещение, приватизировать это помещение, в качестве общей нормы он устанавливает запрет на приватизацию служебных помещений (ч. 1 ст. 4), и только при определенных обстоятельствах законодатель допускает передачу служебных жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации (ч. 2 ст. 4).

Кроме того, имущественные отношения в системе местного самоуправления обусловлены целями осуществления муниципальной власти, реализации прав граждан на местное самоуправление, обеспечения гарантий конституционно-правового статуса граждан, чем предопределяется использование муниципальной собственности, распоряжение ею в интересах местного сообщества в целом. Обеспечение прав частной собственности не должно вести к отказу от публичных начал в развитии отношений собственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П). Соответственно, приватизация муниципального имущества, в том числе жилых помещений специализированного жилищного фонда, не должна приводить к невозможности осуществления органами местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов жизнеобеспечения населения, надлежащее выполнение которых, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановление от 29.03.2011 года № 2-П).

Судом установлено, что 10.07.2009 года ФИО1 от имени главы муниципального образования Щербиновский район ФИО5 был выдан смотровой ордер на служебное жилое помещение №, <адрес> площадью 60.2 кв.м. состоящую из 2 комнат в <адрес> в <адрес>. 16.11.2009 года между ФИО1 (хранитель) и управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Щербиновский район (заказчик) был заключен договор ответственного хранения вышеуказанной квартиры, сроком на 6 месяцев на период с 16.11.2009 года по 16.05.2010 года.

Согласно п. 1.1 указанного договора заказчик обязуется передать на ответственное хранение <адрес>, общей площадью 60.2 кв.м., в том числе жилой площадью 31,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, а хранитель обязуется принять это помещение. Пунктом 1.2 указанного договора установлено, что при сдаче помещения на ответственное хранение, технический паспорт на данное жилое помещение остается у заказчика, с предоставлением хранителю права на пользование техническим паспортом в необходимых случаях. Хранитель также уведомлен о том, что здание в котором расположена квартира не введено в эксплуатацию. Пунктом 5.1 договора предусматривает, что по истечении срока указанного в п. 2.1 договор прекращает свое действие. 15.06.2010 года и 14.02.2011 года вышеуказанный догов перезаключался на тех же условиях между теми же сторонами.

Постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от 02.09.2014 года № 443 «О включении жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд муниципального образования Щербиновский район в виде служебного жилого помещения» <адрес>, назначение – жилое, общей площадью 60,2 кв.м. этаж-3, балансовой (остаточной) стоимостью 228980,41 рублей, расположенная по адресу: <адрес> включена в муниципальный специализированный жилищный фонд муниципального образования Щербиновский район, в виде служебного жилого помещения. Копия данного постановления направлена в государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по Щербиновскому району и в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Щербиновский отдел.

Постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от 02.06.2014 года № 272 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район» утверждено положение о порядке учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район. Данным положением установлено, что в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район признаются работники муниципальных учреждений муниципального образования Щербиновский район.

На основании постановления администрации муниципального образования Щербиновский район от 10.09.2014 года № 455 «О постановке на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет в качестве нуждающейся в служебных жилых помещения, ей присвоен номер учетного дела 6, с датой и временем постановки на учет 29.08.2014 года 9 часов 29 минут, номер очереди-6. Основанием к изданию вышеуказанного постановления послужило заявление ФИО1 о принятии на учет от 24.06.2014 года, что подтверждается копией данного заявления.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от 22.12.2014 № 749 «О предоставлении служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район по договору найма служебного жилого помещения ФИО1» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлено служебное жилое помещение – <адрес>, назначение: жилое, общей площадью 60,2 кв.м. жилой площадью 31,5 кв.м., этаж: 3, находящееся по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Щербиновский район в лице главы ФИО6 действующего на основании устава муниципального образования Щербиновский район (наймодатель), и ФИО1 (наниматель) на основании постановления администрации муниципального образования Щербиновский район от 22.12.2014 № 749 «О предоставлении служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район по договору найма служебного жилого помещения ФИО1» был заключен договор № 7 найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район. Согласно п. 1 указанного договора наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования Щербиновский район на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 02.09.2014 года серии <адрес> состоящей из квартиры общей площадью 60,2 кв.м., жилой площадью 31,5 кв.м., этаж 3, расположенная по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Согласно п. 2 указанного договора жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями с управлением образования администрации муниципального образования Щербиновский район. В силу п. 5 вышеуказанного договора договор заключается на время трудовых отношений с управлением образования администрации муниципального образования Щербиновский район. В пункте 6 вышеуказанного договора указано, что предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям специализированного жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район в виде служебного жилого помещения, на основании постановления администрации муниципального образования Щербиновский район от 02.09.2014 года № 443 «О включении жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд муниципального образования Щербиновский район в виде служебного жилого помещения». Срок действия договора составляет 5 лет с 30.12.2014 года по 30.12.2019 года. Кроме этого п. 8 этого договора предусмотрено, что по окончании срока действия договора, договор найма служебного жилого помещения имущества муниципального образования Щербиновский район может быть заключен с нанимателем на новый пятилетний срок. Кроме этого между сторонами вышеуказанного договора 30.12.2014 года был подписан акт приема-передачи спорной квартиры, согласно которому техническое состояние удовлетворительное, соответствует цели предоставления.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Из представленной копи вышеуказанного договора найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район не усматривается, что данный договор прошел государственную регистрацию.

Кроме этого к вышеуказанному договору найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район было заключено два дополнительных соглашения от 01.06.2015 года и от 30.12.2016 года, в соответствии с чем заключенный между сторонами договор найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район от 30.12.2014 года № подписывался в новой редакции, при этом предмет договора остался прежним, а именно квартира общей площадью 60,2 кв.м., жилой площадью 31,5 кв.м., этаж 3, расположенная по адресу: <адрес> для временного проживания. В пункте 2 вышеуказанного договора в редакции от 30.12.2016 года указано, что жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № муниципального образования Щербиновский район село Глафировка. Данные дополнительные соглашения в нарушение ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не прошли государственную регистрацию, что подтверждается отсутствием соответствующих отметок в них.

Факт отсутствия государственной регистрации вышеуказанного договора и дополнительных соглашений к нему подтверждается административным ответчиком, и не оспаривается третьим лицом.

Постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от 07.04.2017 года № 167 «О приватизации <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>» установлено передать бесплатно в собственность в порядке приватизации ФИО1 квартиру, назначение жилое, общей площадью 60,2 кв.м. этаж: 3 расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер (или условный) №.

На основании указанного постановления Ф.И.О.1 обратилась к административному ответчику с заявлением о регистрации права собственности в отношении спорной квартиры.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 20.04.2017 года № административному истцу было сообщено, что с 20.04.2017 года осуществления действий по регистрации права собственности в отношении спорной квартиры приостановлены.

Основанием к приостановке регистрации послужило то, что спорная квартира на основании постановления администрации муниципального образования Щербиновский район от 02.09.2014 года № 443 «О включении жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд муниципального образования Щербиновский район в виде служебного жилого помещения» включена в муниципальный специализированный жилищный фонд муниципального образования Щербиновский район в виде служебного жилого помещения. Административному истцу данным уведомлением разъяснено, что для приватизации спорной квартиры с неё необходимо снять статус служебного жилья и заключить договор социального найма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, она не исключена из разряда специализированного жилого фонда, решение собственника жилого помещения на изменение его правового режима отсутствует, договор социального найма не заключен.

Также следует отметить, что исключенное из специализированного жилищного фонда жилое помещение приобретает правовой режим, регулируемый разделом 3 ЖК РФ, установившим Правила предоставления жилья по договору социального найма. Эти правила предусматривают совершенно другой порядок предоставления жилья. В частности, в силу п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, когда такое жилье предоставляется вне очереди лицам, указанным в пункте 3 той же статьи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют, в связи с чем административному истцу в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании действия государственного регистратора – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суда через Щербиновский районный суд в течение месяца.

Судья: Бондаренко О.В.