Решение № 2-1102/2019 2-40/2020 2-40/2020(2-1102/2019;)~М-1057/2019 М-1057/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1102/2019

Дело № 2-40/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2020 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Корневой О.С.,

с участием

представителя истца - помощника Гайского межрайонного прокурора Шибина А.Ю.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №21 «Кораблик» ФИО1,

представителя ответчика администрации Гайского городского округа Фоменко О.И.,

представителя ответчика отдела образования администрации Гайского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № ... администрации Гайского городского округа, Отделу образования администрации Гайского городского округа об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что по результатам проверки исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования выявлены нарушения в деятельности образовательных учреждений, в частности в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ... в г. Гая Оренбургской области (далее по тексту МБДОУ «Детский сад № «Кораблик»).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад № ... г.Гая относится к 2 категории опасности. На данном объекте не организована система охраны объекта посредством привлечения частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Кроме того, ограждение периметра образовательного учреждения частично отсутствует.

Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о недолжном и формальном подходе ответственных должностных лиц учреждений к исполнению своего служебного долга и отсутствии должного контроля со стороны руководства.

По факту выявленных нарушений в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № ... г. Гая 24 сентября 2019 года Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области вносилось представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад № .. и отдел образования администрации Гайского городского округа Оренбургской области обеспечить охрану объекта, расположенного по <адрес> путем привлечения (физической охраны) сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обеспечить учреждение целостным ограждением вокруг периметра, обеспечивающим бесконтрольное пребывание на объектах посторонних лиц и нахождения посторонних транспортных средств, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № .. г.Гая для обеспечения охраны объекта, расположенного по <адрес>, путем привлечения (физической охраны) сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обеспечение учреждения целостным ограждением вокруг периметра, обеспечивающим бесконтрольное пребывание на объектах посторонних лиц и нахождения посторонних транспортных средств, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Гайского межрайонного прокурора Шибин А.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил удовлетворить исковые требования в соответствии с действующим законодательством. Относительно адреса дошкольного учреждения, пояснил, что в исковом заявлении допущена опечатка, поскольку МБДОУ «Детский сад № .... расположен по <адрес>.

Представитель ответчика - заведующая МАДОУ «Детский сад № .... ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями частично, просила предоставить разумный срок для устранения нарушений. Суду пояснила, что решением суда от 23 июля 2013 года на дошкольное учреждение возложена обязанность установить ограждение вокруг периметра, однако данное решение не исполнено до настоящего времени в виду отсутствия денежных средств.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Гайского городского округа Фоменко О.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация Гайского городского округа является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика отдела образования администрации Гайского городского округа Иванова С.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила предоставить срок для устранения недостатков 12 месяцев.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области».

Как следует из отзыва Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области, пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Не возражает против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В пункте 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее Закона об образовании), дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 данного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании предусматривает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя Гайского межрайонного прокурора М. № от 23 сентября 2019 года, в период с 23 сентября 2019 года по 22 октября 2019 года помощниками Гайского межрайонного прокурора в МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения:

- ограждение периметра образовательной организации частично отсутствует (повреждено) со стороны дома № по <адрес>, высота ограждения не препятствует неправомерному проникновению на территорию объекта;

- бесконтрольный проход в здание детского сада №.

- на момент проверки 23 сентября 2019 года установлено, что детский сад оборудован системой видеонаблюдения, состоящей из 16 видеокамер, в одной камере видеонаблюдения отсутствовал сигнал.

По результатам проведенной проверки 24 сентября 2019 года в адрес исполняющего обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад № ... И. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

30 сентября 2019 года и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № .... И. сообщено в Гайскую межрайонную прокуратуру о рассмотрении представления прокурора. По итогам рассмотрения представления прокурора приняты меры по устранению выявленных нарушений закона, специалист по ОТ Т. привлечен к дисциплинарной ответственности. Привлечение частных охранных предприятий, или Росгвардии невозможно, в связи с отсутствием финансирования. Восстановить целостность забора в 2019 году не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств.

Согласно паспорту безопасности от 26 декабря 2019 года МБДОУ «Детский сад № ... относится к третьей категории опасности объекта.

В соответствии с пунктами 5 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» сказано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительством Российской Федерации утверждено Постановление № 1006 от 02 августа 2019 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 25 указанного Постановления Правительства Российской Федерации в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пункт б).

Согласно требованиям пункта 3.1. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Из Устава учреждения следует, что МБДОУ «Детский сад № .... является дошкольной образовательной организацией.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № ... относится к третьей категории опасности. При этом на данном объекте не организована охрана в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе финансированию муниципальных учреждений.

Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года утверждена Концепция противодействий терроризму в Российской Федерации. Концепция определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

МБДОУ «Детский сад № ... является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Гайский городской округ Оренбургской области, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования администрации Гайского городского округа.

В соответствии со ст. 19 Устава МО Гайский городской округ администрация Гайского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции администрации городского округа в определенной сфере управления, и органы, обеспечивающие деятельность администрации городского округа и действующие на основании положений.

Администрация Гайского городского округа осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации Гайского городского округа (л.д.38).

В соответствии с п. 4.4 Положения об администрации Гайского городского округа в составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структуры каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями (л.д.61).

В силу п. 1.3 Положения об отделе образования администрации Гайского городского округа отдел образования является отраслевым органом администрации Гайского городского округа по обеспечению единой государственной политики в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования, осуществляющий общее руководство образовательными организациями в муниципальном образовании, и находится в непосредственном подчинении заместителя главы по социальным вопросам администрации Гайского городского округа (л.д.70).

Как следует из содержания п. 1.7 Положения отдел образования в пределах своей компетенции осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 6.10 Положения предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности отдела осуществляется за счет средств бюджета Гайского городского округа.

Согласно п.3.1.44 Положения отдел образования осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Гайского городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года).

Приведенные выше правовые нормы не исключают возможности финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций путем формирования необходимых расходов в составе бюджета муниципального образования.

В силу указанных норм, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных выше мероприятий на администрацию Гайского городского округа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем. МБДОУ «Детский сад № ... является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, и относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие обеспечения надлежащей охраны на данном объекте может создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и граждан, пребывающих на территории детского сада. Отсутствие охраны объекта может привести к бесконтрольному проникновению посторонних лиц на территорию детского сада, возникновению чрезвычайных ситуаций, а также может способствовать возникновению террористической угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и работников дошкольного учреждения. Срок девять месяцев для устранения выявленных нарушений, суд считает достаточным для исполнения решения суда.

Вместе с тем разрешая требования об обеспечении учреждения целостным ограждением вокруг периметра, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части, поскольку на основании решения Гайского городского суда Оренбургской области от 23 июля 2013 года МБДОУ «Детский сад № ... обязано привести периметральное ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 (л.д.143).

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № ... г. Гая, администрации Гайского городского округа, Отделу образования администрации Гайского городского округа об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ... г.Гая и Отдел образования администрации Гайского городского округа Оренбургской области:

- в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ... расположенного по <адрес> для обеспечения охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2020 года.

Судья Е.В. Халиулина