Решение № 12-117/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-117/2019

К делу №12–117/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Ейск «23» июля 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., при секретаре судебного заседания Попко Ю.А., с участием помощника Ейского межрайонного прокурора Шемет В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ейского межрайонного прокурора советника юстиции Пономарева С.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска от 07.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ с постановлением о прекращении производства по делу в отношении заместителя главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 07.06.2019 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя <данные изъяты> ФИО1, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте заместитель прокурора просит постановление о прекращении производства по делу от 07.06.2019 года в отношении <данные изъяты> ФИО1 отменить, материалы направить мировому судье для рассмотрения по существу.

В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора Шемет В.И. пояснила, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка о порядке рассмотрения обращений граждан, в ходе которой установлено, что 19.02.2019 года от ФИО\4 в администрацию Ейского городского поселения Ейского района поступило обращение по вопросу принятия мер к восстановлению разрушенного дорожного покрытия после проведения земляных работ. В ходе рассмотрения указанного обращения своевременно мер к устранению нарушений не принято, ответ на вопрос заявителя о необходимости принятия мер по восстановлению дорожного покрытия и качественного разравнивания грунта не дан, срок рассмотрения обращения не продлевался. Вывод суда о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку ответ дан в установленный законом срок, в полном объеме, с принятием необходимых мер, является необоснованным, так как <данные изъяты> ФИО1 объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение обращения не обеспечено, в 30-дневный срок меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан не приняты, ответ дан заявителю не по всем поставленным в обращении вопросам. Просит протест удовлетворить, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу отменить.

Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2 считает постановление мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска от 07.06.2019 года законным и обоснованным. В судебном заседании пояснила, что после поступления обращения, был направлен запрос в теплосети по вопросу благоустройства. Основной ответ был направлен ФИО\4. в 30-дневный срок. Специалист выезжал на место и установил, что за киоском поврежден участок дорожного полотна. По состоянию на 24.04.2019 г. полностью выполнены работы по восстановлению дорожного полотна. Возражает в удовлетворении протеста прокурора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что протест прокурора подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи от 07.06.2019 года о прекращении производства по делу подлежащим отмене по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2019 года, Ейской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края от 31.01.2019 года «О проведении проверки соблюдения территориальным подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» проведена проверка о порядке рассмотрения обращений граждан, в ходе которой установлено, что 19.02.2019 г. от ФИО\4 в администрацию Ейского городского поселения Ейского района поступило обращение по вопросу принятия мер к восстановлению разрушенного дорожного покрытия после проведения земляных работ.

Ответ на обращение ФИО\4 20.03.2019 года дан <данные изъяты> ФИО1, содержит сведения о том, что разрешение (ордер) на выполнение земляных работ не выдавалось, и о направленном запросе в ресурсоснабжающую организацию по вопросу восстановления разрушенного покрытия после проведения земляных работ. При этом, в ходе рассмотрения указанного обращения своевременно мер к устранению нарушений не принято, ответ на вопрос заявителя о необходимости принятия мер по восстановлению дорожного покрытия не дан, срок рассмотрения обращения ФИО\4 не продлевался.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

В силу ч. 1 ст. 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу п. 3 ст. 5 Закона № 59, При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п.п 1,4 ст. 10 указанного Закона, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости-с участием гражданина, направившее обращение, дает письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностного лица государственных органов за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения граждан.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, в также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей установлено, что должностным лицом при рассмотрении обращения ФИО\4 были первоначально приняты меры как по устранению лицу, проводивших ремонтные работы, так и по направлению специалиста на осмотр места для установления и проведения необходимых мероприятий по восстановлению разрушенного покрытия тротуара и проезжей части дороги по <адрес> в <адрес>, направлен запрос о предоставлении информации по вопросу восстановления разрушенного покрытия после проведения специалистами МУП «Ейские тепловые сети» земляных работ по <адрес> в <адрес> и в установленный срок 20.03.209 года дан ответ.

Однако ответ 20.03.2019 года дан не по всем поставленным в обращении вопросам, объективное, всестороннее рассмотрение обращения не обеспечено, меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан не приняты.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

При направлении ФИО\4 ответа, датированного 20.03.2019 года, несмотря на то, что ответ является неполным, меры по устранению нарушений и восстановлении нарушенных прав и законных интересов граждан не приняты, срок рассмотрения обращения ФИО\4, для полного и всестороннего выяснения обстоятельств, послуживших основанием для обращения и принятия мер для устранение нарушений, не продлевался.

Данные обстоятельства не были учтены мировым судьей при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное и с учетом норм материального и процессуального права принять по делу законное и обоснованное судебное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд -

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя Ейского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска от 07 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО1 - отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья: