Решение № 2А-209/2017 2А-5633/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2А-209/2017

Адм. дело № 2а - 209/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Филипповой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сидорове А.Ю.,

с участием представителя административного истца - прокурора Бельцова А.Н.,

представителей административных ответчиков: администрации г.Чебоксары ФИО2, МБУ «Управление территориального планирования» ФИО3, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике ФИО4, ООО СК «Центр» ФИО8,

заинтересованного лица ФИО15, одновременно представляющего интересы заинтересованного лица ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Калининского района г.Чебоксары к администрации г.Чебоксары, МБУ «Управление территориального планирования», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике, ООО СК «Центр» о признании недействительными оформленных межевым планом результатов межевания земельного участка, постановки на кадастровый учет земельного участка, постановления администрации г.Чебоксары, договора аренды земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района г.Чебоксары с учетом уточнений обратился в суд с административным иском к администрации г.Чебоксары, МБУ «Управление территориального планирования», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике, ООО СК «Центр» о признании недействительными оформленных межевым планом результатов межевания земельного участка, постановки на кадастровый учет земельного участка, постановления администрации г.Чебоксары, договора аренды земельных участков.

Административное исковое заявление мотивировано следующим.

По итогам аукциона от 30.12.2013г. администрацией г. Чебоксары ООО «СК «Центр» предоставлен в аренду для комплексного освоения земельный участок площадью ------ с кадастровым номером ----- в адрес

19.06.2015г. в результате раздела земельный участок с кадастровым номером ----- снят с кадастрового учета и преобразован на 33 отдельных земельных участка, в том числе на земельный участок кадастровым номером -----

Соглашением между администрацией г.Чебоксары и ООО «СК «Центр» от 11.12.2015г. договор аренды земельного участка с кадастровым номером -----, общей площадью ------ расторгнут в связи с нахождением в границах данного земельного участка по адрес кладбища, являющегося закрытым на основании решения заседания Исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от 23 февраля 1967 г.

Распоряжением администрации г.Чебоксары от 08.12.2015г № 3638 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ------ с видом разрешенного использования: «ритуальная деятельность», площадью ------ с видом разрешенного использования: «обслуживание автотранспорта» и площадью ------ с видом разрешенного использования: «религиозное использование» в адрес ограниченного улицами адрес путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами -----

Земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ------, с разрешенным использованием: «ритуальная деятельность» поставлен ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике на кадастровый учет 10.12.2015г на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером МБУ «Управление территориального планирования» ФИО5

Согласно п.23 ч.1 ст. 16 Федерального Закона №131-Ф3 от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.1 и 4 ст.18 Федерального Закона от 12.01.1996г №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона №8-ФЗ размещение мест погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должно обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Часть 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» предусматривает кадастровый учет земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального Закона от 24.07.2007 г №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливаются посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером ----- сформирован кадастровым инженером ФИО5 без учета естественных границ кладбища, выявлено несоответствие фактического местоположения границ земельного участка, занимаемого захоронениями сведениям государственного кадастра недвижимости.

Из содержания схемы расположения земельного участка, занимаемого кладбищем, оформленного ООО «------ изготовленного по данным визуального осмотра кадастрового инженера и по указанию очевидцев ФИО20, ФИО11, следует, что площадь земельного участка, занимаемого кладбищем, составляет ------ Из информации ООО ------ следует, что на территориях смежных земельных участков за пределами земельного участка кадастровым номером ----- расположены 4 видимых захоронения с сохранившимися могильными крестами и оградами.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 05.09.2016г №2352 утвержден проект планировки и проект межевания микрорайона адрес

Между администрацией г.Чебоксары и ООО «СК «Центр» заключен договор аренды №169/5437-К от 02.11.2016г 30 земельных участков общей площадью ------ расположенных в адрес ограниченной улицами адрес в том числе земельных участков с кадастровыми номерами -----

Из представленной МКУ «Земельное управление» выкопировки из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером ----- граничит земельными участками с кадастровыми номерами -----

С учетом фактического местоположения границ земельного участка, занимаемого кладбищем, следует, что естественные границы кладбища площадью ------ образуют наложение на смежные с данным участком земельные участки с кадастровыми номерами ----- предоставленных ООО «СК «Центр» администрацией г. Чебоксары на основании договора аренды от 02.11.2016г№169/5436-К.

Статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения” предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Согласно ст.8 Федерального Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" СанПиН 2.1.2882-11. Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронений должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ФЗ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле” при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе: принять меры по устранению допущенных нарушений.

Одним из мероприятий в рамках исполнения законодательства об основах охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства являются предусмотренные СП 3.1.3.2352-08 " Профилактика клещевого энцефалита” действия, проводимые органами местного самоуправления, направленные на профилактику заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом на наиболее часто посещаемых населением участках территорий муниципального образования - кладбищах.

Согласно СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", соблюдение санитарно- эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации.

Мероприятия в рамках исполнения санитарно-гигиеническихтребований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения должны исполняться органами местного самоуправления с учетом фактического местоположения границ земельного участка.

Не принятие мер по приведению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ----- в соответствии с фактическим местоположением границ земельного участка, занимаемого кладбищем по ул. адрес, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 02.02.2016г №205 земельный участок с кадастровым номером ----- площадью ------ предоставлен МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» из земель населенных пунктов для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 1 статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Расположение захоронений на смежных участках с кадастровыми номерами ----- нарушает установленные статьями 1,5,6 и 7 Федерального Закона от 12.01.1996г «О погребении и похоронном деле» права родственников похороненных лиц на доступ к могилам, на достойное отношение к местам захоронений, а также санитарные требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", установленные СанПиН 2.1.2882-11.

В связи с этим, у администрации г.Чебоксары отсутствовали полномочия по предоставлению ООО «СК «Центр» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами ----- в связи с наложением их границ на земельный участок, занимаемый захоронениями кладбища.

В связи с несоответствием фактического местоположения границ земельного участка, занимаемого кладбищем, сведениям государственного кадастра недвижимости договор аренды от 02.11.2016г №169/5437-К, заключенный между администрацией г.Чебоксары и ООО «СК «Центр», является недействительным (ничтожным) в части наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами -----

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, на требования ст. 39 ч.1, ст.218 ч.1 КАС РФ административный истец просит суд признать недействительными оформленные межевым планом от 09.12.2015г. результаты межевания земельного участка, занимаемого кладбищем по адрес, проведенного МБУ «Управление территориального планирования»;

признать недействительной постановку ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике 10.12.2015г. на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------

признать недействительным постановление администрации г.Чебоксары от 02.02.2016г №205 в части предоставления МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------ в микрорайона 2 «А» центральной части г. Чебоксары «Грязевская стрелка», ограниченного улицами адрес для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование;

признать недействительным договор аренды земельных участков, заключенный между администрацией г. Чебоксары и ООО «СК «Центр», от 02.11.2016г ------К в части наложения земельных участков с кадастровыми номерами ----- на границы кладбища с кадастровым номером -----

В ходе судебного заседания представитель истца прокурор Бельцов А.Н. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ООО «СК «Центр» ФИО8 не признала заявленные административные исковые требования. Суду пояснила, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих необоснованность заявленных требований. Из пояснений свидетелей и заключения ООО ------ следует, что никому из них не известны точные границы кладбища.

Представитель административного ответчика МБУ «Управление территориального планирования» ФИО3 не признала заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление от 03.08.2016г.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЧР ФИО4 не признала заявленные административные требования по основаниям, изложенным в письменных отзывах, представленных по настоящему делу.Указала на то, что административным истцом в административном иске не изложены основания о признании недействительной постановки 10.12.2015г. на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером -----, площадью ------., административным истцом не приведены положения Закона «О государственном кадастре недвижимости», которые были нарушены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЧР при проведении учетных действийпо постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации адрес ФИО9 не признал заявленные административные исковые требования. Суду пояснил, что в обоснование иска положены показания лиц, которые не обладают точной географической памятью. В свою очередь, административными ответчиками суду были представлены проведенные научные работы с изучением мест захоронений и лишь после этого земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ------ был поставлен на кадастровый учет.

Заинтересованное лицо ФИО15, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица ФИО17, поддержал требования административного иска, указав, что исковые требования являются обоснованными, подкреплены соответствующими доказательствами - показаниями свидетелей, схемами и заключениями, составленнымиООО ------

Заинтересованное лицо ФИО17, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по ЧР, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено при имеющейся явке.

На основании определения суда от 25 января 2017г. производство по настоящему делу в части признания недействительным договора аренды земельных участков от 02.11.2016г., заключенного между администрацией г.Чебоксары и ООО «СК «Центр», №169/5437-К в части наложения земельных участков с кадастровыми номерами ----- на границы кладбища кадастровым номером ----- прекращено на основании ст. ст. 218, 194 КАС РФ, ввиду того, что данное требование подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Настоящее дело поступило в производство Ленинского районного суда г.Чебоксары на основании определения Калининского районного суда г.Чебоксары от 25 августа 2016г. о передаче административного дела по подсудности в Ленинский районный суд г.Чебоксары. Ввиду того, что споры о подсудности дел между судами не допускаются, настоящее дело принято к производству Ленинского районного суда г.Чебоксары.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, которых, по мнению суда, достаточно для рассмотрения дела по существу, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что по итогам аукциона от 30.12.2013г. администрацией г.Чебоксары ООО «СК «Центр» предоставлен в аренду для комплексного освоения земельный участок площадью ------ кадастровым номером ----- в микрорайоне адрес

19.06.2015г. в результате раздела земельный участок с кадастровым номером ----- снят с кадастрового учета и преобразован на 33 отдельных земельных участка, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами -----

Постановлением администрации г. Чебоксары от 08.12.2015г № 3638 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в микрорайоне адрес В соответствии с данным постановлением утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью ------ с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», площадью ------ с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» и площадью ------ с видом разрешенного использования «религиозное использование» в микрорайоне адрес путем перераспределения земельных участков кадастровыми номерами -----, относящихся к землям населенных пунктов, расположенных в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005г. № 1683, в зоне многоквартирных домов в 6-16 этажей (Ж-1) (том 1, л.д.33).

Вышеуказанные три земельных участка поставлены на государственный кадастровый учет 10.12.2015г. с кадастровыми номерами:

1. ------ с видом разрешенного использования: «Ритуальная деятельность»;

2. ------ с видом разрешенного использования: «Обслуживание автотранспорта»;

3. ------ с видом разрешенного использования: «Религиозное использование».

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ----- площадью ------ с видом разрешенного использования: «Ритуальная деятельность» расположено закрытое кладбище. Данное кладбище, ранее расположенное по адрес, было закрыто на основании решения заседания Исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от 23 февраля 1967 г.

В настоящее время указанный земельный участок входит в границу территории адрес

Сведения о вышеуказанных трех земельных участках с кадастровыми номерами: ----- ----- внесены в ГКН 10.12.2015г. на основании заявления о кадастровом учете и межевого плана от дата, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением администрации г.Чебоксары от 08.12.2015г. № 3638.

Судом установлено, что в результате рассмотрения вышеуказанных документов оснований для приостановления и (или) отказа в осуществлении кадастрового учета, предусмотренных ст.ст.26,27 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости», у ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике не имелось и 10.12.2015г. была осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами -----

Следует отметить, что ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике на основании Приказа Росреестра от 11 марта 2010г.№ П/93 наделено полномочиями осуществления постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в порядке, установленном ст.ст. 16-21 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и на основании документов, предусмотренных ст.ст. 22,28 «О государственном кадастре недвижимости».

В силу статьи 41 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 N 40, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В соответствии со ст.43 ч.6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ст.39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.39.9. ч.1, ч.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Администрацией г. ФИО1 Республики 02.02.2016г. вынесено обжалуемого по данному делу постановление № 205 «О предоставлении МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» земельного участка в адрес В соответствии с данным постановлением Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» администрацией г.Чебоксары из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ------ в микрорайоне адрес для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с вышеуказанным постановлением на МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» возложена обязанность в течение 30 дней со дня принятия данного постановления зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, также на МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» возложена обязанность производить санитарную уборку и благоустройство территории, предоставленной в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из содержания административного искового заявления, административный истец просит признать недействительными, оформленный межевым планом от 09.12.2015г., результаты межевания земельного участка, занимаемого кладбищем по адрес, проведенного МБУ «Управление территориального планирования»; признать недействительной постановку ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике 10.12.2015г. на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------ признать недействительным постановление администрации г. Чебоксары от 02.02.2016г ----- в части предоставления МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером -----, площадью ------ в микрорайоне адрес для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование, мотивируя тем, что земельный участок с кадастровым номером ----- сформирован кадастровым инженером ФИО5 без учета естественных границ кладбища. В административном иске указано, что из содержания схемы расположения земельного участка, занимаемого кладбищем, оформленного ООО ------ изготовленного по данным визуального осмотра кадастрового инженера и по указанию очевидцев ФИО20, ФИО21 следует, что площадь земельного участка, занимаемого кладбищем, составляет не 1325 кв.м, а намного больше - ------ Из информации, представленной административному истцу ООО ------ следует, что на территориях смежных земельных участков за пределами земельного участка с кадастровым номером ----- расположены 4 видимых захоронения с сохранившимися могильными крестами и оградами.

Иных доводов в обоснование незаконности действий (бездействий), решений административных ответчиков административный истец в административном иске не приводит.

В соответствии со ст. 59 ч.1 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Исследовав и оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии по делу допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о наличии захоронений тел умерших вне границ земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------ В деле отсутствуют доказательства подтверждающие наличие захоронений на площади равной ------

Административный истец, обосновывая свои исковые требования, ссылается на заключение и на схему, составленныеООО ------ В ходе судебного заседания от 12.12.2016г. генеральный директор ООО ------ ФИО10, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, суду пояснил, что ООО ------ занимается инженерно-геодезическими изысканиями. Схема, представленная суду в рамках данного дела, была составлена специалистами данного общества. Схема была составлена на основании колышков, расставленных местными жителями. Местные жители расставили колышки по границам кладбища, координаты указанные в заключении и схемы были составлены со слов граждан. Какова площадь земельного участка согласно схемы, составленной ООО ------ ему не известно. Границы кладбища составлены по указанию местных жителей.

Свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в ходе судебных заседаний от 12.12.2016г. и 23.12.2016г. суду пояснили, что раньше площадь кладбища, располагавшегося по адрес, была намного больше, чем в настоящее время. Забором огорожена меньшая часть кладбища.

Таким образом, заключение и схема, составлены ООО ------ исключительно на пояснения местных жителей, и соответственно, не имеют никакого научного обоснования, в связи с чем представленные документы не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств.

К пояснениям свидетелей, допрошенных судом в рамках рассмотрения настоящего дела, суд относится критически, так как их пояснения не подтверждаются относимыми и допустимыми письменными доказательствами.

Судом установлено, что формированию земельного участка с кадастровым номером ----- и постановке его на кадастровый учет предшествовала работа по проведению ультразвукового обследования зон застройки на земельных участках общей площадью ------ расположенных в адрес на предмет обнаружения захоронений. На основании Отчета о научно-исследовательской работе, составленного ФГБОУ «------ 29 сентября 2015г., установлено, что в результате обследования участка прибором поверхностного зондирования - георадара «ОКО-2» и интерпретации полученных радиограмм определены границы захоронений с закреплением характерных точек на местности. На основании полученных данных МБУ «Управление территориального планирования» разработан план территории кладбища (см. приложение №3).

В приложении №3 к вышеуказанному Отчету приложена схема земельного участка, в последующем данному земельному участку был присвоен кадастровый -----, площадью ------

В соответствии с Отчетом о научно-исследовательской работе, составленного ФГБОУ ------ 29 сентября 2015г. за пределами границ земельного участка, сформированного под кладбище, не обнаружено участков с изменением диэлектрической проницаемости зондируемой среды, свидетельствующих об неоднородности обследуемого участка.

В материалах дела имеется Акт о самовольной установке намогильных сооружений на закрытом кладбище от 26.05.2016г., составленный представителями МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», МКУ «Чебоксарское городское бюро регистрации несчастных случаев», ООО «СК «Центр», отдела ЖКХ и благоустройства администрации Калининского района г.Чебоксары, с участием майора полиции старшего участкового ОП №2 УМВД России по г.Чебоксары ФИО16 Из содержания акта следует, что вне территории закрытого кладбища обнаружены три намогильных сооружения, на которых отсутствуют траурные таблички. Членами комиссии установлено, что ранее в ходе выполнения работ МУП «Ритуальные услуги» по уборке территории кладбища в октябре 2015г. (во исполнение представления прокуратуры Калининского района г.Чебоксары от 02.09.2015г. ----- об устранении нарушений законодательства, регламентирующего устройство и содержание кладбищ) данные намогильные сооружения отсутствовали (том1, л.д. 195).

Административным истцом в опровержение вышеуказанного научного исследования и Акта о самовольной установке намогильных сооружений на закрытом кладбище от 26.05.2016г. доказательств суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, так как ответчики, формируя земельный участок с кадастровым номером 21:01:030113:4547 в целях содержания закрытого кладбища, действовали в пределах предоставленных им полномочий, в рамках действующего законодательства.

Судом не установлено, что обжалуемые в рамках настоящего дела действия (бездействия), решения административных ответчиков нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представителем административного ответчика ООО «СК «Центр» ФИО7 в ходе судебного заседания от 12.12.2016г. заявлено ходатайство о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд с вышеназванным административным иском. Представитель административного истца ФИО6, заинтересованное лицо ФИО19, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица ФИО18, не согласились с данным доводом, пояснив суду, что административным истцом срок исковой давности не пропущен.

Согласно ст. 219 ч.1 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено то, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском.

Судом установлено, что административным истцом в просительной части административного иска, в пункте 2 допущена опечатка: вместо «ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике» указано «Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований поиску прокурора Калининского района г.Чебоксары к администрации г.Чебоксары, МБУ «Управление территориального планирования», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике, ООО СК «Центр» о признании недействительными оформленных межевым планом от 09.12.2015г. результаты межевания земельного участка, занимаемого кладбищем по адрес, проведенного МБУ «Управление территориального планирования»;

о признании недействительной постановкиФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Чувашской Республике 10.12.2015 г. на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ------

о признании недействительным постановления администрации г. Чебоксары от 02.02.2016г №205 в части предоставления МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером ------ для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 января 2017 года.

Судья Н.И.Филиппова