Решение № 2А-3991/2017 2А-3991/2017~М-3786/2017 М-3786/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-3991/2017

Дело №2а-3991/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Марисова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района с привлечением ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> (детский сад <номер>) отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1 – «Дети», искусственная неровность, в соответствии с безопасностью дорожного движения, светофоры Т.7, удерживающие пешеходные ограждения (перила), дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 – «Пешеходный переход», 1.23 «Дети, а также отсутствует табличка 8.2.1 – «Зона действия». По данному факту государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> в адрес управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «<адрес>» внесено предписание <номер> от <дата> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроками исполнения до <дата> и до <дата>, однако, нарушения в установленный срок до <дата> не устранены, в связи с чем, <дата> в отношении управления по коммунальному хозйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ. До настоящего времени недостатки улично-дорожной сети по вышеуказанным адресам: администрацией МО «<адрес>» не устранены, в связи с чем, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес> (детский сад <номер>), обязать администрацию МО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть по адресу: <адрес> (детский сад <номер>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 – «Пешеходный переход», дорожный знак 1.23 – «Дети», а также табличку 8.2.1 – «Зона действия», установить искусственную неровность, в соответствии с безопасностью дорожного движения, светофоры Т.7 и удерживающие пешеходные ограждения (перила).

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры <адрес> участия не принимал, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии, а именно в упрощенном порядке.

Представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>» в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил, просил рассмотреть дело в упрощенном порядке.

Суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства без аудиопротоколирования по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.09.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании части 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 5 ч.1 ст. 12 Устава МО "Город Астрахань" к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания улично-дорожной сети городского округа.

В ходе проверки было установлено, что по адресу: <адрес> (детский сад <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 – «Пешеходный переход», дорожный знак 1.23 – «Дети», табличка 8.2.1 – «Зона действия», искусственная неровность, светофоры Т.7 и удерживающие пешеходные ограждения (перила).

Государственным стандартом РФ 52289-2004 утверждены правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно требованиям п. п. 4.2, 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, в процессе эксплуатации на покрытии проезжей части в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) должна быть хорошо различима дорожная разметка.

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93).

По данному факту главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахань в адрес Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» выдано предписание 259 от 08.09.2017 года, которым установлены сроки выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

До настоящего времени предписание не исполнено, нарушения законодательства не устранены.

Судом установлено, что обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом. Подобное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, населения, повреждения их имущества.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению, поскольку администрацией допущено незаконное бездействие по надлежащему содержанию уличной дорожной сети, доказательств обратного суду не представлено, письменных возражений относительно предмета иска не поступило, до настоящего времени недостатки улично-дорожной сети по адресу: <адрес> (детский сад <номер>) не устранены.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес> (детский сад <номер>) в части непринятия мер по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 – «Пешеходный переход», дорожного знака 1.23 – «Дети», а также таблички 8.2.1 – «Зона действия», установки искусственной неровности, в соответствии с безопасностью дорожного движения, светофоры Т.7 и удерживающие пешеходные ограждения (перила), незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно нанести по адресу: <адрес> (детский сад <номер>), горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 – «Пешеходный переход», дорожный знак 1.23 – «Дети», а также табличку 8.2.1 – «Зона действия», установить искусственную неровность, в соответствии с безопасностью дорожного движения, светофоры Т.7 и удерживающие пешеходные ограждения (перила).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.А. Марисов