Решение № 2-357/2018 2-357/2018 ~ М-285/2018 М-285/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-357/2018

Дело № 2-357/2018 15 мая 2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием истца ФИО1, помощника прокурора г. Коряжмы Ивановой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 15.05.2018 дело по исковому заявлению прокурора г. Коряжмы в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коряжмы обратился в Коряжемский городской суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к администрации МО «Город Коряжма» об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильём. За ФИО1 закреплено право на жилое помещение в <...> по адресу <...> общей площадью 18,6 кв.м. В настоящее время ФИО1 проживает на территории г. Коряжмы. Постановлением администрации МО «Город Коряжма» от 06.09.2017 № 1323 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем прокурор г. Коряжмы просит суд обязать администрацию МО «Город Коряжма» предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям МО «Город Коряжма» отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного человека, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма», соответствующее санитарным и техническим нормам в срок до 31.12.2019.

Ответчик Администрация МО «Город Коряжма», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел опеки и попечительства администрации МО «Город Коряжма», Министерство финансов Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

Истец ФИО1 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные в ее интересах прокурором исковые требования просила удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно ФИО1 пояснила, что не имеет в собственности жилья, за ней закреплено жилое помещение в г. Новодвинске, собственником которого она не является. ФИО1 является членом семьи нанимателя данного жилого помещения – матери ФИО2, с которой заключен договор социального найма. Общая площадь квартиры 18,6 кв.м. Кроме неё зарегистрированы и имеют право пользования данной квартирой её мать ФИО2 (наниматель), брат ФИО3 Таким образом, на 1 человека, проживающего в указанном жилом помещении, закрепленном за истцом, в случае её вселения будет приходиться 6,2 кв.м. общей площади, что менее нормы предоставления, утвержденной на территории г. Коряжмы (13,1 кв.м.). Кроме того, совместное проживание с матерью невозможно, так как ранее последняя лишена родительских прав в отношении ФИО1, ведет асоциальный образ жизни, у истца с матерью сложились неприязненные отношения. ФИО1 состояла на учете и включена в список детей-сирот для обеспечения жильем на территории г. Новодвинска. При переезде на новое место жительства в г. Коряжму, постановлена на учет для обеспечения жильем на территории г. Коряжмы с сентября 2017 г.

Прокурор Иванова Л.М. полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные исковые требования просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца ФИО1, прокурора Иванову Л.М., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ..., её родителями являются ФИО4 и ФИО5 (сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери). Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 21.12.2010 мать ФИО4 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

Таким образом, ФИО1 ... года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте истец осталась без попечения обоих родителей. На момент рассмотрения дела истцу ФИО1 исполнилось 20 лет.

Постановлением главы г. Новодвинска от 19.05.2004 № 209 несовершеннолетняя ФИО1 направлена в интернатное учреждение, за ней было закреплено право на жилое помещение в <...>.

Распоряжением заместителя главы МО «Город Новодвинск» № 11-4/273 от 16.08.2017 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в границах г. Новодвинска. Постановлением администрации МО «Город Коряжма» от 06.09.2017 № 1323 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в границах г. Коряжмы. Распоряжением заместителя главы МО «Город Новодвинск» № 11-4/323 от 28.09.2017 ФИО1 исключена из списка детей, подлежащих обеспечению жильем в границах МО «Город Новодвинск».

Как установлено судом, ФИО1 зарегистрирована в г. Новодвинске, с 01.12.2017 зарегистрирована по месту пребывания и проживает в г. Коряжме по адресу <...>, ком. 24, в период с 09.02.2015 по 25.01.2016 проживала в «Сольвычегодском детском доме № 2», находилась на полном государственном обеспечении.

Как следует из заключения отдела опеки и попечительства администрации МО «Город Новодвинск», квартира по адресу: <...> находится в муниципальной собственности. По данному адресу помимо истца, зарегистрированы мать ФИО2 (наниматель), брат ФИО3, общая площадь жилого помещения составляет 18,6 кв.м.

По данным Управления Росреестра по Архангельской области и НАО в собственности ФИО1 жилые помещения отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 3 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в соответствии с п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

01.01.2013 вступил в силу Закон Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее по тексту Областной закон № 591-36-ОЗ). В силу положений ст. 11 Областного закона № 591-36-ОЗ, право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 16 Областного закона № 591-36-ОЗ одним из обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, является то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

На основании ст. 12 Областного закона № 591-36-ОЗ, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 14 Областного закона № 591-36-ОЗ, жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.

На основании п. 8 ст. 19 Областного закона № 591-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в период с 09.02.2015 по 25.01.2016 проживала в «Сольвычегодском детском доме № 2», затем с 01.12.2017 постоянно проживает по месту пребывания по адресу: <...>. Указанная квартира находится в муниципальной собственности. Из материалов дела следует, что в закреплённом за истцом жилье по адресу: <...> зарегистрированы и имеют право пользования квартирой 3 человека – ФИО1, ФИО2, ФИО3, общая площадь жилого помещения составляет 18,6 кв.м.

Норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на 1 человека утверждена решением городской Думы МО «<...>» от ... № в размере 13,1 кв.м.

Таким образом, на 1 человека, проживающего в ранее закрепленном за ФИО1 жилом помещении, приходится 6,2 кв.м. общей площади, что менее нормы предоставления, утвержденной на территории г. Коряжмы.

Принимая во внимание заключение органа опеки и попечительства МО «Город Новодвинск» от 16.08.2017 № 11-4/1144, согласно которому ФИО1 имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа тех, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда МО «Город Новодвинск», по тем основаниям, что общая площадь жилого помещения по адресу: <...>, приходящаяся на одно лицо, менее нормы предоставления площади жилого помещения на 1 человека на территории г. Новодвинска, постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 16.08.2017, а в настоящее время в связи с выбором места жительства территории г. Коряжмы, постановлением администрации МО «Город Коряжма» от 06.09.2017 № 1323, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории МО «Город Коряжма».

Как установлено судом, на момент рассмотрения настоящего спора ФИО1 жилым помещением на территории г. Коряжма не обеспечена, а поэтому в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ в порядке, установленном Областным законом № 591-36-ОЗ, ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно, в том числе по месту жительства данных лиц.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как указывалось выше, решением Городской Думы МО «Город Коряжма» от 22.02.2006 № 151, на территории МО «Город Коряжма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 13,1 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу, что в силу фактических обстоятельств и вышеуказанных правовых норм у администрации МО «Город Коряжма», возникла обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека, отдельное благоустроенное применительно к условиям МО «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам. При этом как установлено судом данная обязанность на дату рассмотрения спора ответчиком не исполнена, жилое помещение истцу не предоставлено.

При таких обстоятельствах исковые требования, заявленные прокурором города Коряжма в интересах ФИО1 к администрации МО «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно Областному закону № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьями 45 и 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 2, 4 и 5 этого же закона предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовая обеспеченность передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В этой связи, исходя из приведенных норм права, следует, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено за счет субвенции, выделяемой на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Коряжмы в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» в срок до 31.12.2019 предоставить ФИО1, ... года рождения, уроженке <...>, на состав семьи из одного человека, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья А.П. Спиридонов