Решение № 2-71/2019 2-71/2019(2-871/2018;)~М-915/2018 2-871/2018 М-915/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-71/2019

Дело №2-71/2019


Решение

именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В.,

представителя ответчика МАОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» об обязании оборудовать здания школы по адресу: <адрес>, г. <адрес> Советский <адрес>, системой контроля и управления доступом,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее - МАОУ «СОШ № <адрес>»)об обязании оборудовать здания школы по адресу: <адрес>, г. <адрес> Советский <адрес>, системой контроля и управления доступом. В обоснование иска указал, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведена проверка исполнения МАОУ «СОШ № <адрес>» действующего законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности. В ходе проведенной проверки установлено, что зданиям МАОУ «СОШ № <адрес>», расположенным по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория опасности, в здании образовательного учреждения отсутствует система контроля и управления доступом. Объекты оборудованы только пожарной сигнализацией, обеспечивающей голосовое и звуковое оповещение. Указанное обстоятельство нарушает права учащихся, преподавателей, посетителей учреждения на безопасное нахождение в образовательном учреждении. Просит обязать МАОУ «СОШ № <адрес>» в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здания учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом.

В судебном заседании представитель истца прокурор Лебедева М.В. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом пояснила, что не отрицает необходимость указанного оборудования, вместе с тем считает, установку нецелесообразной по причине отсутствия возможности ее эксплуатации, отсутствия штатной единицы и невозможности ее введения при существующем финансировании.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействие терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного выше закона, противодействие терроризму - деятельность, в том числе органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2,3 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности) установлены обязательные требования для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно подпункту «в» пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется, в том числе, мероприятие по обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В силу подпункта «б» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности, в отношении объектов (территорий) первой и второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 требований, осуществляется мероприятие по оборудованию системы контроля и управления доступом.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение подпункта «б» п.23 Требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ «СОШ № <адрес>», расположенные по адресу: <адрес>, и <адрес>, не оборудованы системой контроля и управления доступом.

Данный факт не отрицается представителем ответчика.

Согласно акту обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, паспорту безопасности МАОУ «СОШ № <адрес>» за 2018 год (л.д.8-13) школе установлена 2 категория опасности и рекомендовано продолжить работу по антитеррористической защищенности объекта.

Исходя из системного анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие системы контроля и управления доступом в зданиях школы, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся.

Осуществление деятельности детского учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок до 01 сентября 2019 года.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» об обязании оборудовать здания школы по адресу: <адрес>, и <адрес>, системой контроля и управления доступом удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здания школы по адресу: <адрес>, г. <адрес> Советский, <адрес>, и <адрес>, системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 25 января 2019 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: М.Н. Навойчик