Решение № 2А-879/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-879/2024

УИД 31RS0024-01-2023-000679-07

Дело №2а-879/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ермошина Е.А., при помощнике судьи Мишневой Н.Н., с участием помощника Шебекинского межрайонного прокурора Литвиненко А.С., представителя администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Шебекинский межрайонный прокурор Белгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском и с учетом последующего уточнения заявленных требований просил обязать администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области, Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, муниципальное казенной учреждение «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда демонтировать конструкцию на участке улицы Ленина г. Шебекино, проходящую вблизи д. 1 площади Центральной г. Шебекино, установленную по проекту «Благоустройство центральной площади имени Ленина г. Шебекино» по муниципальному контракту №, заключенному между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» и обществом с ограниченной ответственностью «Вираж». На участке дороги у дома 58 по ул. Ленина, проходящего вблизи площади Центральной г. Шебекино, привести асфальтобетонное покрытие в соответствие с требованиями пунктов 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, нанести горизонтальную разметку.

Требования прокурор обосновал тем, что вышеуказанная конструкция не соответствует требованиям пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, попадает под определение дефект, то есть несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям стандарта пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 05.09.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 14.12.2023, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2024 решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 05.09.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 14.12.2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела помощник Шебекинского межрайонного прокурора Литвиненко А.С. поддержала административные требования и обстоятельства, на которых они основаны.

Представитель администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В. возразил против удовлетворения административного иска, полагая, что спорная конструкция является приподнятым пешеходным переходом, возведена в целях обеспечения дополнительной безопасности пешеходов. Ее высота уменьшена по сравнению с первоначальной до 4,5 см, и каких-либо препятствий для движения транспортных средств нет.

Представители Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, МКУ «УКС Шебекинского городского округа», извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд признает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что балансодержателем улично-дорожной сети г. Шебекино является Управление городского хозяйства Шебекинского городского округа структурное подразделение администрации Шебекинского городского округа.

В 2021 году ООО «Бюро комплексного проектирования» по заказу администрации Шебекинского городского округа Белгородской области разработан проект «Благоустройство центральной площади имени Ленина г. Шебекино».

Для реализации вышеуказанного проекта был заключен муниципальный контракт №0826600006322000141-22/10 между МКУ «УКС Шебекинского городского округа» и ООО «Вираж».

Проект «Благоустройство центральной площади имени Ленина г. Шебекино» включает в работу по реконструкции на участке улицы Ленина у дома 58 г. Шебекино, проходящей вблизи площади Центральная, пешеходного перехода. Данная конструкция в проектной документации к муниципальному контракту имеет наименование «проезд». Работы по устройству пешеходного перехода произведены в соответствии с проектно-сметной документацией, приняты заказчиком в установленный муниципальным контрактом в срок.

1 декабря 2022 года в 16 часов 15 минут представителем Шебекинской межрайоной прокуратурой совместно с представителями администрации Шебекинского городского округа, ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому городскому округу, Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа и МАУ «КСС» проведен осмотр участка улицы Ленина у дома 58 г. Шебекино, проходящей вблизи площади Центральная и составлен акт, в котором указано на нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть в зоне действия пешеходного перехода имеет конструкцию, состоящую из посторонних предметов в виде бордюрного камня и тротуарной плитки, размещенных на асфальтобетонном покрытии поперек полосы движения, не имеющую на своем покрытии никакой горизонтальной дорожной разметки, не относящуюся к элементам обустройства и не предусмотренную действующим проектом организации дорожного движения.

24 января 2023 года в адрес главы администрации Шебекинского городского округа Белгородской области Шебекинским межрайонным прокурором направлено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих.

После проведения прокурорской проверки были проведены работы по устранению недостатков на пешеходном переходе, которые выполнялись ИП ФИО1 на основании договора субподряда, заключенному с ООО «Вираж».

27 апреля 2023 года ООО «Вираж» и МКУ «УКС Шебекинского городского округа» подписан акт выполненных работ по результатам осмотра пешеходного перехода.

26 апреля 2023 года Шебекинский межрайонной прокуратурой с участием начальника МКУ «УКС Шебекинского городского округа», государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому городскому округу проведен осмотр указанного выше пешеходного перехода, в ходе которого установлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно нарушение требований пункта 5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017 поскольку проезжая часть в зоне действия пешеходного перехода обустроена в виде конструкции, состоящей из посторонних предметов бордюрного камня и тротуарной плитки, размещенных на асфальтобетонном покрытии.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 6 части 1 статьи 7 Устава Шебекинского городского округа, принятого решением Решение Совета депутатов Шебекинского городского округа от 16 ноября 2018 года № 37 предусмотрено, что к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шебекинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 243 8-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 перечня указан ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в пункте 19 - СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 13.1 Закона № 257-ФЗ).

Выполнение задач и реализация принципов, установленных указанным выше нормативным регулированием, осуществляется, в том числе при проведении соответствующих процедур в сфере государственного контроля и надзора.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как предусмотрено в статье 17 этого же Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В силу пункта 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее ТР ТС 014/2011) данный технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Подпунктом «г» пункта 13.1 статьи 3 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц (подпункт «а» пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в абзаце тринадцатом статьи 5 которого закреплено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 названного Федерального закона предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, в частности, является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с Законом об организации дорожного движения технические средства организации дорожного движения – это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) (пункт 10 статьи 3).

Согласно пункту 3.12 ГОСТ 32944-2014 приподнятый пешеходный переход - вид технических средств организации дорожного движения.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (статья 9 Закона об организации дорожного движения).

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается (пункт 7 статьи 11 Закона об организации дорожного движения).

Подпунктом «г» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, предусмотрено право ГИБДД предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи18 Закона об организации дорожного движения).

В силу части 11 статьи 18 Закона об организации дорожного движения реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Порядок подготовки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения урегулирован Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 (далее - Правила № 274).

В соответствии с пунктом 54 названных Правил внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим (шей) проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, в срок, не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие проект организации дорожного движения, уведомления о внесении указанных изменений.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статьи18 Закона об организации дорожного движения, пункт 43 Правил № 274).

Пунктами 47, 48 Правил № 274 установлено, что по итогам рассмотрения проекта организации дорожного движения органы и организации, рассматривающие проект организации дорожного движения, направляют разработчику проекта организации дорожного движения ответ, содержащий информацию о согласовании проекта организации дорожного движения или об отказе в согласовании проекта организации дорожного движения с указанием замечаний в письменной форме или в форме электронного документа посредством направления ответа по адресу электронной почты разработчика проекта организации дорожного движения.

Как следует из представленного в материалы дела ответа Отдела МВД России по Шебекинскому городскому округу УМВД России по Белгородской области, в действующем проекте организации дорожного движения предусмотрен пешеходный переход, иных технических средств организации дорожного движения не предусмотрено, изменения с ОГИБДД не согласовывались. В рамках надзорной деятельности 1 декабря 2022 года установлено, что пешеходный переход обустроен с нарушением действующих норм, о чем в КУСП зарегистрировано сообщение за № 16754, по результатам рассмотрения которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, прямо не допускается пунктом 7 статьи 11 Закона об организации дорожного движения.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует об обоснованности заявленных административных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шебекинского межрайонного прокурора к администрации Шебекинского городского округа, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Возложить на администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области, Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, МКУ «УКС Шебекинского городского округа» в течение 10 дней после вступления решения в законную силу демонтировать конструкцию на участке улицы Ленина у дома № 58 г.Шебекино Белгородской области, проходящую вблизи д. 1 площади Центральная г. Шебекино, установленную по проекту «Благоустройство центральной площади имени Ленина г.Шебекино» по муниципальному контракту № 0826600006322000141-22/10 между МКУ «УКС Шебекинского городского округа» и ООО «Вираж». На участке дороги у дома №58 по ул. Ленина г. Шебекино, проходящего вблизи д.1 площади Центральная г. Шебекино, привести асфальтобетонное покрытие в соответствии с требованиями п 5.1.1., нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Е.А. Ермошин

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.