Решение № 2А-297/2017 2А-297/2017~М-313/2017 М-313/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-297/2017

Дело №2а-297/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года с.Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.

при секретаре Щербаковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Карноварского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Карноварского сельсовета Неверкинского района №17 от 19.05.2017 "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий" в части отказа в признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой ветерана участника Великой Отечественной Войны. В соответствии со ст. 17 ФЗ «О ветеранах», законом Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО "Об обеспечении жильем отдельных ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» имеет право на улучшение жилищных условий. Обжалуемым постановлением ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса. Выражая несогласие с указанным постановлением, ФИО8 ссылается на то, что ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие право быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Она должна быть поставлена на учет, поскольку не имеет в собственности жилья, проживает в доме, право собственности на которое, за ней не зарегистрировано. Считает, что обжалуемым постановлением нарушаются ее права, предусмотренные ФЗ РФ "О ветеранах", просит признать постановление незаконным в части отказа в принятии ее на учет и обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебном заседании представитель ФИО2 - адвокат Айсин Ю.И. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что его доверительница не имеет в собственности жилья, не является нанимателем по договору социального найма. За ней не зарегистрировано право собственности на дом, в котором она проживает. Она лишь указана в похозяйственной книге ответственным лицом. Проживает в доме, оставшемся от родителей ее покойного мужа. После смерти мужа наследственные права на дом не оформлялись.

Глава администрации Кановарского сельсовета Неверкинского района - ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что поскольку ФИО2 согласно записи в похозяйственной книге является главой хозяйства в <адрес> в <адрес> администрацией Карноварского сельсовета было принято решение об отказе ФИО2 в признании её нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Земельный участок под указанным домом принадлежал супругу ФИО2 - ФИО10

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы и доказательства по делу, считает, что заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой

Отечественной войны 1941-1945 годов" и Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является одной из мер социальной поддержки.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.

Часть 3.1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ предусматривает обеспечение жильем членов семей участников Великой Отечественной войны, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ не устанавливает основания и порядок признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений, то при разрешении вопроса о признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), исходя из смысла ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, следует руководствоваться основаниями и порядком, предусмотренными Жилищным кодексом РФ, а именно, ч. 4 ст. 50, определяющей понятие учетной нормы, и ч. 5, указывающей, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления; ст. 51, называющей основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, и ст. ст. 52 - ‘54 названного Кодекса.

На основании ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

По п. 1,2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; а также граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Судом установлено, что ФИО2 является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального Закона "О ветеранах". Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела копиями удостоверения, свидетельства о заключении брака, свидетельства о смерти, справки военкомата.

Согласно справки ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по данным реестра объектов капитального строительства ФИО2 не числится собственником объектов недвижимости на территории Неверкинского района.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы права ФИО2 на объекты недвижимости.

Данными паспорта, выпиской из похозяйственной книги № Карноварского сельсовета <адрес> на 2017 - 2022 годы подтверждается, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Карноварского сельсовета Неверкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" ФИО2 отказано в постановке на учет и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом также установлено, что согласно похозяйственной книге № Карноварского сельского Совета народных депутатов на 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 годы лицевой счет <***> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится главой семьи, в составе которой указана, в том числе, его жена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как усматривается из свидетельства о праве собственности на землю №ПЕО-20-03-164 ФИО1 на основании решения Карноварской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 0,11 га. Впоследствии на основании постановления главы администрации Карноварского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому и земельному участку, принадлежащему ФИО1 на праве личной собственности на основании свидетельства о праве собственности на землю №ПЕО-20-03-164 от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес>.

Рассматривая довод административного истца об отсутствии у неё зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимости суд учитывает, что согласно Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года №3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» осуществлялась массовая застройка в период до 90-х годов 20 века в сельской местности индивидуальных жилых домов без соблюдения общего порядка строительства.

Согласно Приказа Минстроя РФ от 4 апреля 1992 года №87 «Об утверждении порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности» в разделе 1 и 2 устанавливал, что - п.1.3: учету в бюро технической инвентаризации подлежат законченные строительством и принятые в эксплуатацию жилые здания (помещения), а также жилые здания (помещения), включаемые в жилищный фонд; - п.2.1: оценке подлежат строения, помещения и сооружения определенного функционального назначения, принятые в эксплуатацию и зарегистрированные в делопроизводстве органов исполнительной власти национально-государственных и административно- территориальных образований как принадлежащие гражданам на праве собственности.

Из содержания письма Минстроя РФ от 18 сентября 1994 года №15- 1/56 «Временная методика и порядок проведения оценки и переоценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, по состоянию на 1 января 1995 года» следует, что (п.1.4) непроинвентаризированные строения и сооружения, расположенные на территории сельских населенных пунктов и зарегистрированные за физическими лицами в делопроизводстве сельских администраций, похозяйственных книгах и подворных списках, считать принадлежащими гражданам на праве собственности, признанном в административном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 при жизни являлся собственником жилого <адрес>, а также земельного участка, находящегося под домом.

Согласно похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ-1993 годы Карноварского сельского ФИО3 народных депутатов административный истец ФИО2 на момент смерти своего супруга ФИО1 проживала совместно с ним по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство также признано сторонами при рассмотрении административного дела. Следовательно ФИО2 в соответствии с положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации фактически приняла наследство после смерти своего супруга ФИО1, в том числе жилой <адрес> и земельный участок под ним. Однако, за оформлением наследственных прав к нотариусу административный истец не обратилась, что усматривается из ответа нотариуса <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на жилой <адрес> не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, согласно похозяйственной книги Карноварского сельского Совета народных депутатов №ДД.ММ.ГГГГ - 1995 годы (лицевой счет №), а также выписки из похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ - 2022 годы администрации Карноварского сельсовета <адрес> (лицевой счет 87) после смерти ФИО1, членом хозяйства, указанным первым, является супруга ФИО1 - ФИО2 В настоящий момент совместно с административным истцом в указанном доме проживают: её сын ФИО4, сноха ФИО5, и внучки ФИО6 и ФИО7.

Согласно выписки из похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ - 2022 годы администрации Карноварского сельсовета <адрес> (лицевой счет 87) общая площадь жилого дома составляет 84 кв.м.

Из сообщения Неверкинского дополнительного офиса <адрес> отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» инвентаризация объекта недвижимости жилого <адрес>, в <адрес> не проводилась.

В жилом доме, в котором проживает ФИО2, на неё приходится 16,8 кв.м., что является более учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленной в соответствии с решением Комитета местного самоуправления Карноварского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 метров общей площади жилого помещения на одного человека. Следовательно, по нормам Жилищного кодекса, в том числе ст. ст. 51, 52 ЖК РФ, она не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемый отказ администрации принят уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя в суд представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным постановления главы администрации Карноварского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО2 в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Ввиду изложенного, суд не усматривает основания для удовлетворения заявления ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Карноварского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А.Королева