Решение № 12-253/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-253/2020

Дело № 12-253/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Володарск 23 ноября 2020 года Судья Володарского районного суда Нижегородской области Полидорский А.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации г.Володарск Володарского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации г.Володарск Володарского района Нижегородской области ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от 14.02.2020 года глава администрации г.Володарск Володарского района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава администрации г.Володарска Володарского района Нижегородской области ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой просит обжалуемое постановление отменить.

В обоснование жалобы представлены следующие доводы. На основании электронного аукциона от 21.06.2019г. между администрацией г.Володарска и ООО «Горизонталь» 30.06.2019г. заключен контракт № 4 по выполнению работ по обустройству пешеходно-прогулочной зоны в <...> на сумму 5 459 223 рубля 16 копеек. Пунктом 2.3 раздела 2 муниципального контракта установлено, что оплата выполненных работ осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств с расчетного счета заказчика на лицевой счет подрядчика, авансирование не предусмотрено. Заказчик производит расчеты с подрядчиком по настоящему контракту за выполненные работы в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком Акта о приеме выполненных работ (с приложением справки о стоимости выполнены работ формы КС-3) без каких-либо оговорок и замечаний, и при условии своевременного предоставления подрядчиком надлежащим образом оформленных счета/счета-фактуры (счет-фактура выставляется в случае, если подрядчик является плательщиком НДС).

По данному муниципальному контракту обязательства ООО «Горизонталь» исполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 06.09.2019г.

Администрацией г.Володарск на основании предоставленного подрядчиком счета-фактуры № 92 от 06.09.2019г. и акта о приемке выполненных работ осуществлена оплата в общей сумме 5 550 171 рубль 50 копеек согласно платежным поручениям № 1044, № 1045 от 24.09.2019г. и № 1105 от 27.09.2019г. Оплата оставшейся части в сумме 292 113 рублей 50 копеек произведена 03.10.2019г. Эта оплата произведена в соответствии с муниципальным контрактом № 4 от 30.06.2019г., т.к. в соответствии с данным контрактом оплата производится при условии своевременного предоставления подрядчиком надлежащим образом оформленных счета/счета-фактуры. Без них оплатить работы по муниципальному контракту невозможно.

Одновременно заявителем ФИО1 заявлено письменное ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления об административном правонарушении в связи с распространением коронавирусной инфекции, которая является обстоятельством непреодолимой силы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела. Представитель Управления в судебное заседание не явился. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области. Суд находит возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Прокурор Володарского района Нижегородской области в соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В судебное заседание не явился. Суд находит возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие прокурора Володарского района Нижегородской области.

Глава администрации г.Володарск Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и подтвердил, что без предоставления подрядчиком надлежаще оформленного счета-фактуры не мог оплатить необходимую сумму по муниципальному контракту.

Выслушав главу администрации г.Володарска ФИО1, изучив доводы ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения.

В соответствии с частью 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из представленных материалов, постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от 14.02.2020 года глава администрации г.Володарск Володарского района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В указанном постановлении разъяснены права, порядок и сроки обжалования постановления, предусмотренные ст.ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Так, из представленной копии постановления № от 14.02.2020 года следует, что она получена администрацией г.Володарск 31.03.2020г. вх. № 414.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении требований закона при вручении должностному лицу постановления по делу об административном правонарушении.

09.04.2020г. администрация г.Володарск обжаловала указанное постановление в арбитражный суд Нижегородской области. Определением арбитражного суда Нижегородской области от 15 апреля 2020г. заявление от 09 апреля 2020г. возвращено администрации г.Володарск Володарского района Нижегородской области, т.к. рассмотрение данной жалобы не относится к компетенции арбитражного суда.

Глава администрации г.Володарск Володарского района Нижегородской области 17.04.2020г. направил в Володарский районный суд Нижегородской области жалобу на указанное постановление, что подтверждено почтовым конвертом.

Указанная жалоба поступила в Володарский районный суд Нижегородской области 27.04.2020г. и определением судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 07.08.2020г. была возвращена заявителю ввиду отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Указанные действия главы администрации г.Володарск ФИО1 позволяют сделать вывод о том, что заявитель добросовестно пользовался правами, наделенными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

Таким образом, нахожу возможным восстановить главе администрации г.Володарск ФИО1 пропущенный срок на обжалование данного постановления.

Выслушав главу администрации г.Володарск ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Согласно ст.1 Федерального Закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; особенностей исполнения контрактов.

В соответствии с ч. 13 ст.34 Федерального Закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты ( ч.13.1 ст.34 ФЗ №44).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 94 Федерального закона №44 от 05.04.2013 года исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей (ч. 2 ст.94 Федерального закона №44 от 05.04.2013 года).

В силу положений части 7 статьи 94 указанного Федерального закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ о подписания такого документа.

Согласно п.7 ст.3 Федерального Закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под заказчиком понимается - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Под муниципальным заказчиком понимается - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п. 6 ст.3 Федерального Закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 данной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной коммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как следует из материалов дела, по итогам электронного аукциона 30.06.2019г. администрацией г.Володарск и ООО «Горизонталь» заключен муниципальный контракт № 4 по выполнению работ по обустройству пешеходно-прогулочной зоны в <...>.

Пунктом 2.3 раздела 2 муниципального контракта установлено, что оплата выполненных работ осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств с расчетного счета заказчика на лицевой счет подрядчика, авансирование не предусмотрено. Заказчик производит расчеты с подрядчиком по настоящему контракту за выполненные работы в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком Акта о приеме выполненных работ (с приложением справки о стоимости выполнены работ формы КС-3) без каких-либо оговорок и замечаний, и при условии своевременного предоставления подрядчиком надлежащим образом оформленных счета/счета-фактуры (счет-фактура выставляется в случае, если подрядчик является плательщиком НДС).

Акт о приемке выполненных работ формы КС-2 (с приложением справки о стоимости выполненных работ формы КС-3) без каких-либо оговорок и замечаний подписан сторонами 06.09.2019г.

В нарушение требований законодательства и условий муниципального контракта, окончательный расчет администрацией г.Володарска с ООО «Горизонталь» произведен 03.10.2019г.

Проверкой проведенной прокуратурой Володарского района Нижегородской области установлено, что в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 06.09.2019г., составленным по унифицированной форме КС-2 подписанным директором ООО «Горизонталь» ФИО3 и главой администрации г.Володарск ФИО1, со справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 06.09.2019г. по форме КС-3, в соответствии с имеющимися сведениями о реквизитах оплаты по муниципальному контракту администрацией г.Володарск платежными поручениями № 1044, 1045 от 24.09.2019г., платежным поручением № 1105 от 27.09.2019г. произведена оплата выполненных работ по акту от 06.09.2019г. Окончательный расчет с ООО «Горизонталь» по данному муниципальному контракту произведен платежным поручением № 1127 от 03.10.2019г.

Таким образом, при проверке выявлено нарушение администрацией сроков оплаты по муниципальному контракту № 4 от 30.06.2019г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Володарского района Нижегородской области 20 января 2020 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации г.Володарск ФИО1 и последующего его привлечения к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения должностным лицом администрации г.Володарск вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом УФАС по Нижегородской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных доказательств, являющихся достаточными и согласующихся между собой.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, глава администрации г.Володарск Володарского района Нижегородской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Из доводов поданной в Володарский районный суд Нижегородской области жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях совокупности признаков объективной стороны состава данного административного правонарушения, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку по делу установлено нарушение конкретных сроков оплаты выполненных работ, исчисляемых с момента подписания обозначенного в п.2.3 муниципального контракта акта о приемке выполненных работ формы КС-2, и соблюдение которых является обязательным условием исполнения установленного порядка расчетов, действия главы администрации г.Володарск Володарского района Нижегородской области ФИО1 образуют объективную сторону состава вменяемого правонарушения.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, является следствием субъективного толкования заявителем правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется по следующим основаниям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу и государству.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых, общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав вмененного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

При этом, допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с исполнением контракта на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с учетом его характера и роли правонарушителя, в данном случае представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к императивным требованиям законодательства по осуществлению закупок.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Ходатайство ФИО1 – удовлетворить.

Восстановить пропущенный срок обжалования постановления врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от 14.02.2020 года.

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации г.Володарск Володарского района Нижегородской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы администрации г.Володарск Володарского района Нижегородской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня получения копии решения.

Судья А.А. Полидорский