Решение № 2-678/2017 2-678/2017~М-382/2017 М-382/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-678/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Богородскому району Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она является матерью х детей, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации затрат, понесенных на реконструкцию жилого помещения по адресу <адрес>, за счет средств материнского (семейного) капитала. В этом ей было отказано. Ответчик указал, что нарушен установленный порядок подачи заявления, а именно, не представлен документ, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которого общая площадь помещения реконструированного объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

С данным отказом истица не согласна.

На основании решения Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право собственности на квартиру, общей площадью х кв.м., находящуюся по адресу: <адрес>. В данной квартире зарегистрированы и постоянно проживают истица, ее муж и дети. Указанная квартира расположена на земельном участке площадью х кв.м., который также принадлежит истице на праве собственности. С целью улучшения жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ г. истица вместе с супругом своими силами, без привлечения иных организаций, реконструировали данное жилое помещение: возвели жилой пристрой, осуществили внутреннюю перепланировку, а также переоборудовали кухню в жилую комнату, тем самым, увеличив площадь квартиры на х кв.м., жилую площадь – на х кв.м., то есть более, чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, узаконена реконструкция жилого помещения, не основании чего внесены соответствующие изменения по площади объекта в сведения кадастрового учета, а также в ЕГРП.

В связи с данными обстоятельствами просит признать решение ГУ УПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным; обязать ГУ УПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области направить средства материнского (семейного) капитала ФИО1 по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серия № от ДД.ММ.ГГГГ на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования по доводам искового заявления поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил суду отзыв, в котором иск не признал, ссылаясь на доводы оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения истицы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу статьи 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицирована постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. №1559-1) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

29.12.2006 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон).

Согласно статье 7 данного закона, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляетсялицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1).

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе и на улучшение жилищных условий (часть 3 статьи 7).

Согласно статье 10 Закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (пункт 2 части 1).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона, предусмотрена возможность отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью двоих детей: Л.А ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Л.П ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истице выдан государственный сертификат на материнский семейный капитал серия №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем его направления на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области уведомило ее об отказе в удовлетворении указанного заявления в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона, в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления: не представлен документ, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которого общая площадь помещения реконструированного объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что данный отказ не соответствует закону.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 7 Закона).

Приказом Минздравсоцразвития России 26.12.2008 г. №779н утверждены такие Правила.

Согласно подпункту «в» пункта 7 данных Правил, к заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются следующие документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном порядке, сведения, подписанные электронной подписью):

документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. №862 (далее – Правила) - в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий.

Пунктом 10(1) Правил определено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10(2) Правил, для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «а» пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке документы, в том числе, копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат.

Приведенные нормы указывают на то, что разрешение на строительство представляется вместе с заявлением и иными документами лицом, получившим сертификат, тогда, когда строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства еще не начаты, в целях получения первоначальных 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, что предусмотрено подпунктом «а» пункта 10(1) Правил. При этом, разрешение на строительство предоставляется для подтверждения законности пользования земельным участком и законности реконструкции жилья на таком участке.

У истицы имеет место иная ситуация.

В соответствии с теми документами, которые представлены суду, и были представлены в ГУ УПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области, ФИО1 являлась собственницей двухкомнатной <адрес>, общей площадью х кв.м., жилой х кв.м., на основании решения Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ ею самовольно, без получения необходимых разрешений, была произведена реконструкция указанного объекта недвижимого имущества, в результате которой произошло изменение общей и жилой площадей квартиры: общая площадь составила х кв.м., жилая – х кв.м., за счет внутренней перепланировки и за счет строительства жилого пристроя (Литх Данные обстоятельства подтверждаются данными

технического паспорта квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, а также данными кадастрового паспорта помещения.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на квартиру в реконструированном состоянии, общей площадью х кв.м., жилой площадью х кв.м., установлено, что пристрой к квартире возведен истицей на принадлежащем ей земельном участке, произведенная реконструкция соответствует строительным нормам и правилам. Право ФИО1, возникшее на основании данного решения, в установленном порядке зарегистрировано.

Таким образом, ФИО1 объективно подтверждает, что в результате строительства и реконструкции общая площадь принадлежащего ей жилого помещения увеличилась на х кв.м., а жилая площадь – на х кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения (х метров на территории Богородского муниципального района Нижегородской области).

Отсутствие у ФИО1 при указанных обстоятельствах разрешения на строительство не может быть признано законным основанием для отказа ей в направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» имеет своей целью, как указано в его преамбуле, создание условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

ФИО1 подтвердила реальное улучшение жилищных условий своей семьи в пределах, установленных Законом. Обращаясь к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, она действовала в интересах всей семьи и преследовала цель, отвечающую требованиям Закона.

Отказ в удовлетворении её заявления носил формальный характер, противоречил положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации, из которой следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления; привел к ограничению её законных прав на улучшение жилищных условий своей семьи, включая несовершеннолетних детей, за счет средств материнского капитала.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что требования истицы законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Богородскому району Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Богородскому району Нижегородской области направить средства материнского (семейного) капитала ФИО1 (государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Серия № от ДД.ММ.ГГГГ) на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова