Решение № 12-254/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-254/2017

Дело № 12-254/2017


РЕШЕНИЕ<***>

По делу об административном правонарушении

11 декабря 2017 г. г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Аганина Я.В.,

при секретаре Щениной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №*** <*****> Республики от <дата> о прекращении производства в отношении должностного лица – администратора магазина юридического лица ООО «Альфа Ижевск» ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст. 15.12 ч. 4 КоАП РФ,

установил:

законный представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****>) ФИО4 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №*** <*****> Республики от <дата>, которым прекращено производство в отношении должностного лица – администратора магазина юридического лица ООО «Альфа Ижевск» ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст. 15.12 ч. 4 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения

В своей жалобе заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске указала следующее. В силу п. 2 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) спиртных напитков» не допускается розничная продажа алкогольной продукции без маркировки в соответствии со ст. 12, п. 1 ст. 62 данного закона установлен запрета на оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со ст. 12 названного Федерального Закона, либо с маркировкой поддельными марками. Обязательность информации, содержащейся на маркировке пищевой продукции установлена ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», требованиями технического регламента Таможенного союза ТР ТС 024/2011, СП 2.3.3.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». В соответствии с п. 2 ч. 10 Закона «О защите прав потребителей», установлено, информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения о составе продукта питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Согласно п. 8.24 санитарных правил 2.3.6.1066-01, в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе – вкладыше) информации наносимой в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также нормативной и технической документации. Согласно подп. 2,8 п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС022/2011 маркировка упакованной продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции, рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств продукции. В силу п. 1 ч. 4.12 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная п. 1 ч. 4.1 и п. 1 ч. 4.2 данной статьи быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не выводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки символы должны быть контрастными по фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей маркировки образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Поскольку ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ введена Федеральным законом от 21.12.2013 г. №365-ФЗ по мнению подателя жалобы, потому данная часть предусматривает оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, административный орган считает, что ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 14.16. ч. 3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, так как в тех случаях, когда административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции помимо общих норм, предусмотренных ст. 14.16. КоАП РФ, установлена другими статьями названного Кодекса, действия подлежат лица, подлежат квалификации по специальной норме. Таким образом, ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске, считает, что выявленное нарушение, выразившееся в допущении реализации алкогольной продукции коньяка «Армянский» 3 года с нечитаемой информацией на этикетке о на именовании основных ингридиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции, государственных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должны соответствовать, вреде употребления алкогольной продукции, противопоказаниях к применению, подпадает по мнению подателя жалобы под действие закона о защите прав потребителей и подлежит квалификации по ст. 15.12 ч. 4 КоАП РФ, В связи с чем, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Воткинска Удмуртской Республики от 20 сентября 2017 г. и принять по делу новое решение по делу.

Правонарушитель - должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – администратор магазина ООО «Альфа Ижевск» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом, о чем в деле имеется справка секретаря, почтовый конверт с отметкой Почта России «Истек срок хранения». Причину неявки суду не сообщила. Жалоба рассмотрена в порядке ст.25.1 КоАП РФ в отсутствии ФИО2.

Законный представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****>, в судебное заседание не явился, о дне, месте слушания дела жалобы был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка Причину неявки суду не сообщил. Жалоба рассмотрена в отсутствии законного представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****>.

Изучив материалы дела, исследовав доводы, изложенные в жалобе, в судебном заседании, судья приходит к следующему:

- согласно протоколу от <дата>, составленного ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****>, согласно акту проверки №*** от <дата> в период времени с <дата> в магазине юридического лица ООО «Альфа Ижевск» по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, должностным лицом администратором магазина ФИО1 допущены нарушения должностной инструкции в ч. П. 3.1.2, <дата>, 3.2.1, выразившееся в нарушении ст. 11 п. 3 ФЗ № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) спиртных напитков»: в продаже – на витрине находилась алкогольная продукция коньяк «Армянский» 3 года (дата розлива 04.05.2017) емкостью 0,5 литра 1 бутылка с нечитаемой информацией на этикетке о наименовании основных ингридиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции, государственных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать, вреде употребления алкогольной продукции, противопоказаниях к применению, из – за нарушения целостности этикетки (маркировочного ярлыка). Данные нарушения являются так же нарушением пунктов 8.1, 8.24, СП 2.3.6..1066-01 Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, ст. 4.1, 4.2, 4.12 Технического Регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ «Производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации» Оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны. Указано, что с протоколом ФИО2 согласна, копия протокола ФИО2 получена <дата>.

- согласно акту проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****> от <дата> №*** в период времени с <***> мин в магазине юридического лица ООО «Альфа Ижевск» по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, должностным лицом администратором магазина ФИО2 допущены нарушения должностной инструкции в ч. П. 3.1.2, 3.1.15, 3.2.1, выразившееся в нарушении ст. 11 п. 3 ФЗ № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) спиртных напитков»: в продаже – на витрине находилась алкогольная продукция коньяк «Армянский» 3 года (дата розлива <дата>) <***> с нечитаемой информацией на этикетке о наименовании основных ингридиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции, государственных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать, вреде употребления алкогольной продукции, противопоказаниях к применению, из – за нарушения целостности этикетки (маркировочного ярлыка). Данные нарушения являются так же нарушением пунктов 8.1, 8.24, СП 2.3.6.1066-01 Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, ст. 4.1, 4.2, 4.12 Технического Регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Ответственный за выявленные нарушения должностное лицо ООО «Альфа Ижевск» ФИО1- согласно должностной инструкции администратора магазина в соответствии с п. 3.1.2 обеспечивает соблюдение обязательных, с учетом профиля и специализации магазина, требований, установленных для предприятия розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах и других нормативных документах. Согласно п. <дата> данной инструкции администратор контролирует доведение до сведения покупателей информации о товарах и услугах, предоставленных в магазине, и иной информации, способствующей правильному выбору товара и услуги покупателями. Согласно п. 3.2.1 администратор осуществляет приемку товара.

- согласно постановлению мирового судьи судебного участка №*** <*****> Республики от <дата>, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – администратора магазина юридического лица ООО «Альфа Ижевск» ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст. 15.12 ч. 4 КоАП РФ прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения. Поскольку описание правонарушения в виде нечитаемой информации о наименовании производителя и импортера (их адресов), наименования основных ингредиентов коньяка «Армянский» 3 года, государственных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать, вреде употребления алкогольной продукции, противопоказаниях к применению из-за нарушения целостности этикетки, является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, согласно которой предусмотрена ответственность за нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ. Потому мировой судья пришла к выводу, что при отсутствии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доводы ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****>, изложенные в жалобе, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20.09.2017 подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

Так, ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, определены ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", так в соответствии с п. 3, которого, алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования; содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары; вреде употребления алкогольной продукции для здоровья. Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что фактически должностному лицу – администратору магазина юридического лица ООО «Альфа Ижевск» ФИО2 вменяется нарушение п. 3 ст. 11 Федерального Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) спиртных напитков»: в продаже – на витрине находилась алкогольная продукция коньяк «Армянский» 3 года (дата розлива <дата>) емкостью 0,5 литра 1 бутылка с нечитаемой информацией на этикетке о наименовании основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции, государственных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать, вреде употребления алкогольной продукции, противопоказаниях к применению, из-за нарушения целостности этикетки (маркировочного ярлыка), что подтверждается и протоколом об административном правонарушении, то есть нарушение особых требований к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вывод мирового судьи о необходимости квалификации действий должностного лица - администратора магазина юридического лица ООО «Альфа Ижевск» ФИО2 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и отсутствии в них состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, является законным и обоснованным, как и вывод о невозможности самостоятельной переквалификации судом действий должностного лица - администратора магазина юридического лица ООО «Альфа Ижевск» ФИО2, так как указанные составы правонарушений имеют разный родовой объект.

Анализируя доводы жалобы, что ТО Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****>, что не вменяется в вину ФИО2 подделка акцизной марки либо федеральной специальной марки, а составом правонарушения, содержащимся в протоколе об административном правонарушении от <дата> является – что в продаже находилась алкогольная продукция коньяк «Армянский» 3 года с нечитаемой информацией на этикетке о наименовании основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции, государственных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать, вреде употребления алкогольной продукции, противопоказаниях к применению, из-за нарушения целостности этикетки (маркировочного ярлыка), и в соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей маркировки образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. А поскольку ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ введена Федеральным законом от 21.12.2013 г. №365-ФЗ по мнению подателя жалобы, данная часть предусматривает оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, податель жалобы считает, что ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 14.16. ч. 3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, так как в тех случаях, когда административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции помимо общих норм, предусмотренных ст. 14.16. КоАП РФ, установлена другими статьями названного Кодекса, а потому действия подлежат ФИО2, выразившееся в допущении реализации алкогольной продукции коньяка «Армянский» 3 года с нечитаемой информацией на этикетке о на именовании основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции, государственных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должны соответствовать, вреде употребления алкогольной продукции, противопоказаниях к применению, подпадает по мнению подателя жалобы под действие закона о защите прав потребителей, должны быть квалифицированы по специальной норме - ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ. Судья относится к ним критически, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм закона по указанным выше основаниям, в связи с чем, подлежат отклонению.

Судья, считает, что обстоятельства административного правонарушения были исследованы мировым судьей достаточно полно и достоверно, с учетом всех представленных доказательств. Полно и всесторонне установлена объективная, субъективная стороны данного вида правонарушения, а также субъект правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах, судья считает, что при вынесении постановления мировым судьей судебного участка №*** <*****> была дана правильная юридическая оценка всем имеющимся в деле доказательствам. Постановление в отношении должностного лица - администратора магазина юридического лица ООО «Альфа Ижевск» ФИО2 вынесено с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП, в связи с чем, основания, предусмотренные п.п.3-5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ для отмены постановления отсутствуют.

Судьей в ходе рассмотрения жалобы процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела не выявлено.

Жалоба ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****> не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, и удовлетворению не подлежит.

По мнению судьи, все доводы, изложенные в жалобе, в целом направлены на переоценку доказательств, которым была дана надлежащая оценка мировым судьей в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №*** <*****> от <дата> о прекращении производства в отношении должностного лица – администратора магазина юридического лица ООО «Альфа Ижевск» ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст. 15.12 ч. 4 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****>, - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно.

Судья- Я.В. Аганина