Постановление № 5-302/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 5-302/2017

Дело №5-302/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковров 05 июня 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2», расположенного по адресу: <адрес>, 601900, ИНН <№>,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

На основании приказов руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО2 от <дата> № <№>, от <дата><№>, от <дата> № <№> и в соответствии с утвержденным прокуратурой Владимирской области планом проверок на 2017 год (план проверок <№>, проверка <№>, проверка <№>, проверка <№> от <дата>) в период с <дата> по <дата> проведена плановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница № 2» (сокращенное наименование: «Ковровская городская больница № 2» (сокращенное наименование: ГБУЗ ВО «ФИО3 N9 2»; ИНН: <№>: ОГРН: <№>) по адресам мест осуществления деятельности: 601900, <адрес>, 601900, <адрес>А и 601900, <адрес>, с целью осуществления, в том числе лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Комиссией территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области установлены нарушения требований действующего законодательства, которые зафиксированы в акте проверки <№> от <дата>.

В нарушение подпункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) ГБУЗ ВО «ФИО3 № 2» по адресу: 601900, <адрес> осуществляет деятельность по следующим видам работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: эпидемиологии, а по адресу: 601900, <адрес> - при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии, без соответствующего разрешения (лицензии).

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») на территории Российской Федерации может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 05 2011 N99-ФЗ). Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N2 291, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291).

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем работ (услуг), утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н.

ГБУЗ ВО «ФИО3 № 2» осуществляет медицинскую деятельность. на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области № <№> от <дата>, сроком действия бессрочно, на осуществление следующих видов работ (услуг):

по адресу места осуществления деятельности: 601900, <адрес>.

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: анестезиологии и реаниматологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, лечебному делу, медицинской статистике, медицинскому массажу, операционному делу, организации сестринского дела, рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии, стоматологии І профилактической, физиотерапии, функциональной диагностике;

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: терапии;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гастроэнтерологии, клинической лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии, функциональной диагностике;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: гастроэнтерологии.

При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: офтальмологии, терапии;

при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: анестезиологии и реаниматологии, диетологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинской статистике, медицинскому массажу, неврологии, операционному делу, организации здравоохранения и общественному здоровью, организации сестринского дела, офтальмологии, психиатрии-наркологии, ревматологии, рентгенологии, сестринскому делу, терапии, трансфузиологии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным, средством, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или токсического), психиатрическому освидетельствованию.

В результате проверки установлено, у ГБУЗ ВО «ФИО3 № 2» по адресу: 601900, <адрес> лицензия на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) - при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: эпидемиологии, отсутствует, однако деятельность по данным видам работ (услуг) осуществляется.

В соответствии с трудовым договором №<№> от <дата> г. на должность врача-эпидемиолога в структурное подразделение «Общебольничный медицинский персонал» принята ФИО4. ФИО5 договор является договором по основной работе и заключен на неопределенный срок.

На момент проверки представлены следующие документы об образовании ФИО4:

диплом об окончании Нижегородского медицинского института ТВ <№> от <дата>, рег. <№>, присвоена квалификация «врача» по специальности «медико-профилактическое дело»;

-удостоверение о повышении квалификации <№> от <дата>, рег. № <№>, выданное ФГБОУДПО «Российская медицинская академия последипломного образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации о прохождении в период с <дата> по <дата> обучения по дополнительной профессиональной программе «Эпидемиология» в объеме 144 часа;

сертификат специалиста <№> от <дата>, рег. № <№>, о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Эпидемиология», выданный ФГБОУДПО «Российская медицинская академия последипломного образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации, сертификат действителен в течение 5 лет.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в список должностей специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием включена должность врача эпидемиолога.

Требованиями к квалификации врача-эпидемиолога являются: высшее профессиональное образование по специальности «Медико-профилактическое дело» и послевузовское профессиональное образование (интернатура и (или) ординатура) по специальности «Эпидемиология», сертификат специалиста по специальности « Эпидемиология» без предъявления требований к стажу работы.

ФИО4 отвечает вышеперечисленным требованиям к квалификации, что подтверждается её документами об образовании, и осуществляет деятельность по специальности «Эпидемиология», что подтверждается графиком рабочего времени за март 2017 г. и табелем учета рабочего времени за март 2017 года (запись №6).

ГБУЗ ВО «ФИО3 № 2» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области № <№> от <дата>, на осуществление следующих видов работ (услуг):

по адресу места осуществления деятельности: 601900, <адрес>

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинской статистике, организации сестринского дела, сестринскому делу;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии-наркологии, психотерапии.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности.

В результате проверки установлено, у ГБУЗ ВО «ФИО3 № 2» по адресу: 601900, <адрес> лицензия на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) - при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии, отсутствует, однако деятельность по данным видам работ (услуг) осуществляется, что подтверждается медицинской документацией ФИО6, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения.

Таким образом, ГБУЗ ВО «ФИО3 № 2» допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по адресу: 601900, <адрес>, без лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) - эпидемиология, а по адресу: 601900, <адрес>, без лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) - по: психиатрии.

Согласно пункту 1.10 Устава ГБУЗ ВО «ФИО3 № 2», (утвержден приказом директора департамента здравоохранения администрации Владимирской области №1604 от 19.12.2011 и согласован распоряжением заместителя Губернатора области, директора департамента имущественных и земельных отношений №3597 от 20.12.2011), учреждение руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Владимирской области, Законами Владимирской области, Указами, постановлениями и распоряжениями Губернатора области, другими нормативными правовыми актами, приказами департамента здравоохранения.

У ГБУЗ ВО «ФИО3 № 2» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах учреждение подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно частям 1-2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания учитываю характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь ст. 29.5-29.7, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ковровская городская больница №2», расположенное по адресу: <адрес>, 601900, ИНН <№>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Королев