Решение № 2А-1118/2017 2А-1118/2017~М-960/2017 М-960/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-1118/2017

Дело № 2а-1118/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 5 декабря 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Ершове А.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Кадыковой Т.А.,

представителя административного ответчика – администрации Суздальского района – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении текущего и капитального ремонта участка автомобильной дороги ул. Владимирская и ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района, обязании в срок до 1 июля 2018 года привести участок автомобильной дороги ул. Владимирская и ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района в нормативное состояние в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении текущего и капитального ремонта участка автомобильной дороги ул. Владимирская и ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района, обязании в срок до 1 июля 2018 года привести участок автомобильной дороги ул. Владимирская и ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района в нормативное состояние в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в обоснование исковых требований указав следующее.

34 собственника домовладений из 40, расположенных в с. Тарбаево Суздальского района Владимирской области, обратились в администрацию Суздальского района с заявлением о приведении автодороги в с. Тарбаево в нормативное состояние. В ответе от 21.08.2017 года № ### администрация сообщила, что план работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Суздальский район на 2017 год сформирован, денежные средства распределены, вопрос ремонта дороги будет рассмотрен при формировании плана ремонтных дорог на 2018 год, исходя из выделяемых денежных средств дорожного фонда Суздальского района на осуществление дорожной деятельности.

Обращает внимание на то, что по данному факту ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району в 2014 г. была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в виде наличия на автомобильной дороге выбоин, размер которых превышает установленные ГОСТ Р 50597-93 требования. В связи с этим в адрес главы МО Селецкое Суздальского района Владимирской области было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В ответ на предписание главой МО Селецкое Суздальского района Владимирской области дан ответ, что полномочия по содержанию автомобильных дорог с 01.01.2015 г. осуществляет МО Суздальский район.

Подчеркивает, что указанная в заявлении автодорога является дорогой местного значения, дорожная деятельность в отношении дорог данной категории относится к компетенции органов местного самоуправления, наличие повреждений на дороге установлено, в связи с чем резюмирует, что бездействие администрации Суздальского района по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством участия представителя.

Представитель административного истца – адвокат Кадыкова Т.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила уточненные требования удовлетворить, указав на то, что спорная автодорога находится в ненадлежащем состоянии длительное время, а также уточнив, что истец является собственником домовладения, расположенного в с. Тарбаево, которым он пользуется, в связи с чем бездействие администрации непосредственно нарушает его права.

Представитель административного ответчика – администрации Суздальского района Владимирской области ФИО2, не оспаривала наличие повреждений покрытия проезжей части спорной автодороги в виде выбоин, указала на фактическую невозможность содержания в надлежащем состоянии всех автодорог местного значения, которые перешли в ведение администрации только с 01.01.2015 г. Не оспаривала непринятие администрацией Суздальского района каких-либо мер по ремонту данной автодороги, указывая на недостаточное финансирование и наличие определенной очередности ремонта дорог, устанавливаемой администрацией. В случае удовлетворения административного иска ходатайствовала об установлении более позднего срока исполнения судебного решения.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 5 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закреплено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Разрешая требования административного истца ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Суздальского района, выразившегося в неосуществлении текущего и капитального ремонта участка автомобильной дороги ул. Владимирская и ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района, обязании в срок до 01 июля 2018 года привести участок автомобильной дороги ул.Владимирская и ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района в нормативное состояние в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» суд находит их обоснованными, исходя из следующего.

Судом установлено, что согласно свидетельству о праве собственности на землю от 31.10.1996 года серия: ###, выданному Комитетом по земельным ресурсам Суздальского района, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № ###, расположенного по адресу: <...>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 21.10.2017 г. сделана запись регистрации №###.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Суздальский район, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суздальского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суздальского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением главы администрации Суздальского района Владимирской области № ### от 26.12.2014 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Суздальский район согласно приложению к постановлению.

Постановлением главы администрации Суздальского района Владимирской области № ### от 03.08.2015 г. в приложение к постановлению администрации Суздальского района № ### от 26.12.2014 г. внесены изменения.

Из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Суздальский район (приложение к постановлению главы администрации Суздальского района Владимирской области № ### от 03.08.2015 г.) следует, что в данный перечень под № ### включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Владимирская, имеющая идентификационный номер ###, местоположение (начальная и конечная точки) <...> от а/д Суздаль-Старый Двор от д.1 до д. 25 от д. 25 до д. 2, категория дороги: V, протяженность 2,0 км, а также под № ### автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Новая имеющая идентификационный номер ###, местоположение (начальная и конечная точки) <...> от пересечения с ул. Владимирская, до <...> категория дороги: V, протяженность 1,5 км.

Как следует из материалов проверки, проведенной ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району по обращению Кадыковой Т.А. от 31.10.2017 года, установлено, что на проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Владимирская и ул. Новая в с. Тарбаево имеются выбоины, размер которых превышает требования ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

08.11.2017 г. в адрес МО администрации Суздальского района в целях устранения выявленных нарушений ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району вынесено предписание по выполнению ремонта покрытия проезжей части дороги, расположенной на ул. Владимирская и ул. Новая в с. Тарбаево, администрации установлен срок для выполнения предписания - 10 суток с момента его получения. Согласно определению по делу об административном правонарушении от 30.11.2017 г. в связи с отсутствием ответа МО администрации Суздальского района на предписание от 08.11.2017 г., срок административного расследования продлен до 31.12.2017 г.

Кроме того, согласно ответа начальника ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району от 27.11.2014 года № ### в рамках заявления Кадыковой Т.А. сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району проводилась контрольная проверка участка автомобильной дороги, расположенной на ул. Владимирская с. Тарбаево, в ходе которой по подтвердилось наличие выбоин, размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-93. Для устранения указанных недостатков главе МО Селецкое сельское поселение выдано предписание.

Настаивая на административном иске, истец указал, что участок автомобильной дороги по ул. Владимирская и по ул. Новая в с. Тарбаево не имеет надлежащего покрытия, данное обстоятельство в судебном заседании административный ответчик не оспаривал, доказательств наличия необходимого покрытия, соответствующего ГОСТ Р 50597-93, суду не представил.

Поскольку дорожная деятельность в отношении участка автомобильной дороги по ул. Владимирская и по ул. Новая в с. Тарбаево должна осуществляться МО Суздальский район Владимирской области, кроме того, учитывая те обстоятельства, что данный участок автомобильной дороги длительное время содержится в ненадлежащем состоянии, какие-либо меры по осуществлению ремонта покрытия проезжей части спорного участка дороги административным ответчиком с момента передачи данных полномочий в ведение последнего не предпринимались, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Суздальского района, выразившегося в неосуществлении текущего и капитального ремонта участка автомобильной дороги по ул. Владимирская и по ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района.

Учитывая изложенное, ввиду нарушения прав ФИО1, являющегося собственником земельного участка, находящегося на ул. Владимирской с. Тарбаево, расположенного в границах МО Селецкое Суздальского района, и осуществляющего пользование спорным участком автомобильной дороги в с. Тарбаево, суд полагает необходимым возложить на администрацию Суздальского района обязанность приведения участка автомобильной дороги ул. Владимирская и ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района в нормативное состояние в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

При определении срока исполнения обязанности, суд, исходя из принципа разумности, специфики выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, правового положения муниципального образования, а также принимая во внимание протяженность дороги, климатические и погодные условия в месте географического расположения участка автомобильной дороги, приходит к выводу о необходимости выполнения работ по приведению участка автомобильной дороги ул.Владимирская и ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01.10.2018 года.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Суздальского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суздальского района Владимирской области, выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги ул. Владимирская, ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района Владимирской области.

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области в срок до 1 октября 2018 года привести участок автомобильной дороги ул. Владимирская, ул. Новая в с. Тарбаево Суздальского района Владимирской области, в соответствие с требованиями с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 года.