Решение № 2А-1630/2019 2А-47/2020 2А-47/2020(2А-1630/2019;)~М-1709/2019 М-1709/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-1630/2019

Дело № 2а-47/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Красновой М.С.,

с участием: представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДАТА и документа о высшем профессиональном образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы), ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», заинтересованному лицу Военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска о признании незаконным и отмене решения от 21.10.2019 о призыве на военную службу,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы), заинтересованному лицу Военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска о признании незаконным и отмене решения от 21.10.2019г. о призыве на военную службу. В обоснование требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, Хабаровского края. 21.10.2019 г. явился в вышеуказанный военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и был допущен к прохождению медицинского освидетельствования при отсутствии результатов диагностических исследований. Перед явкой на медицинское освидетельствование, связанное с призывом, во время вручения повестки истцу не были предоставлены направления на прохождение диагностических исследований, прохождение которых является обязательным перед проведением в отношении него медицинского освидетельствования в период осуществления осеннего призыва 2019 года, что является грубым нарушением ряда нормативно-правовых актов. После прохождения медицинского освидетельствования, в этот же день, его вызвали на заседание призывной комиссии, что является нарушением ряда нормативно-правовых актов. Повестку, о проведении данной комиссии административный истец под личную роспись не получал. При нахождении на заседании призывной комиссии 21.10.2019 года, состав призывной комиссии был неполным, а именно в призывной комиссии заседало пять членов из основного состава. После заседания призывной комиссии, административному истцу была выдана повестка на «Отправку к месту прохождения военной службы» на 18.11.2019 г. С данным решением не согласен, поскольку на момент прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск Хабаровского края, у него отсутствовали результаты диагностических исследований. На основании изложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы) от 21.10.2019 о призыве на военную службу.

Определением от 26.11.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что административными ответчиками был нарушен порядок призыва на военную службу, он был признан годным к военной службе в отсутствие результатов диагностических исследований, анализов крови и мочи, в карте медицинских исследований изложены недостоверные данные о том, что 14.10.2019 им были сданы анализы крови и мочи, на самом деле таких анализов не было, он их не сдавал, ранее полученные результаты анализов крови и мочи на дату принятия призывной комиссией решения, 18.11.2019 не могли быть приняты, поскольку истек срок их действия, повторное направление на медицинское исследование крови и мочи ответчиком выданы не были. При таких обстоятельствах, у призывной комиссии не имелось оснований для вывода о его годности к военной службе.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями ФИО1 не согласилась, поддержала доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, согласно которым ФИО1, ДАТА года рождения с 22.03.2016 года состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края. В период с 20.06.2016 г. по 31.08.2019 г. имел отсрочку от призыва на военную службу, согласно пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, он обучался в ФГБОУ ВО «Дальневосточная государственная академия физической культуры» по очной форме обучения. ФИО1 утратил право для предоставления отсрочки и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. 01.07.2019 г. ФИО1 работниками военного комиссариата была вручена повестка на 21.10.2019 г. на медицинское освидетельствование. В повестке было указано, какие необходимо анализы сдать и предоставить результаты к 21.10.10.2019 г. в военный комиссариат. 21.10.2019г. административный истец явился по повестке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края без результатов анализов, но в его личном деле имелись результаты анализов с весеннего призыва 2019 года, которые годны около 6 месяцев, а флюорография 1 год. Необходимо было только предоставить результат мочи. 21.10.2019г. по результатам медицинского освидетельствования врачи призывной комиссии ФИО1 вынесли категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Данная категория здоровья не препятствует призывной комиссии принятия решения о призыве гражданина на военную службу. 21.10.2019г. военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска, Хабаровского края ФИО1 была вручена повестка о необходимости явиться в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска, Хабаровского края 18.11.2019 г. для отправки к месту прохождения военной службы. Призывник ФИО1 по повестке не явился, обратился в суд с исковым административным заявлением. Дополнила, что в карте медицинского освидетельствования ФИО1 имеется запись о наличии анализов крови и мочи от 14.10.2019, полагает, что результаты данных исследований были предоставлены ФИО1, а затем забраны последним, в связи с чем, они отсутствуют в личном деле призывника. Срок действия флюорографического исследования и ЭКГ на дату принятия призывной комиссией оспариваемого истцом решения о призыве на военную службу, не истек, в связи с чем, оснований для направления ФИО1 для прохождения исследований крови, мочи, ЭКГ и флюорографического не имелось. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.

В соответствии с положениями ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принят на воинский учет.

В 21.10.2019 ФИО1 прибыл в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края для прохождения медицинской комиссии на основании повестки серия ХКК №, врученной ему 1.07.2019. В данной повестке указана цель прибытия – для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом.

21.10.2019 ФИО1 прошел осмотр специалистами призывной комиссии. В ходе медицинского обследования, в котором истец лично участвовал, жалобы на состояние здоровья им не предъявлялись, что подтверждается картой медицинского освидетельствования, учетной картой призывника.

В результате проведенного медицинского освидетельствования, врачи военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края вынесли итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе – «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Как следует из Выписки №1/1643 от 18.11.2019 из книги протоколов призывной комиссии от 21.10.2019г. протоколом № 14, ФИО1 подлежит призыву на военную службу, предназначить в ЦП, разведывательные части (К-145), категория годности – Б3, что было оформлено решением призывной комиссией Хабаровского края от 21.10.2019..

ФИО1 21.10.2019 выдана повестка серии ХКК № о явке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края 18.11.2019 для отправки к месту прохождения военной службы.

Из учетной карты призывника видно, что ФИО1 21.10.2019 прошел осмотр у всех врачей - специалистов призывной комиссии, в том числе: хирурга, терапевта, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, дерматовенеролога.

Кроме того, в карте медицинского освидетельствования ФИО1 имеются записи о наличии анализов крови и мочи от 14.10.2019, исследований ВИЧ, гемат. От 9.04.2019, измерений роста и массы тела.

С решением призывной комиссии о призыве на военную службу административный истец не согласился, ссылаясь на отсутствие результатов исследований анализа крови, мочи, флюорографии органов грудной клетки, ЭГК.

Данные доводы административным истцом были поддержаны в судебном заседании, кроме того, в ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснил, что анализы мочи и крови 14.10.2019 не сдавал ни в одном из медицинских учреждений и не представлял ни членам, ни врачам призывной комиссии, а срок действия результатов ЭКГ и флюорографии органов грудной клетки на дату принятия призывной комиссией оспариваемого им решения, истек, при этом, ему не были выданы направления для прохождения указанных видов исследований, принято решение о признании его годным к военной службе.

Изучив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункты 1, 5 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно Положению о призыве на военную службу, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13). Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16).

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 14 Положения, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи;

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Пунктом 7 "Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья", утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция), также предусмотрено проведение вышеназванных диагностических исследований.

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение N 7 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).

Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами вышеперечисленных диагностических исследований до определения им категории годности к военной службе. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований. Названные нормативные правовые акты не содержат норм позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения диагностических исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения, и без оценки их результатов.

Это также означает, что и решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

Процедура медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе, установленная вышеприведенными нормативными правовыми актами, и ее выполнение, служат не только гарантией соблюдения прав граждан Российской Федерации на надлежащую оценку состояния их здоровья в целях определения их годности к прохождению военной службы по призыву, но также направлены и на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья могут ее проходить.

Представитель ответчика в вышеприведенными доводами ФИО1 не согласился, ссылаясь на записи в карте медицинского освидетельствования последнего о наличии результатов анализа крови, мочи от 14.10.2019, а также исследований ЭКГ от 11.04.2019 и флюорографического.

Вместе с тем, наличие указанных записей в карте медицинского освидетельствования при отсутствии самих результатов указанных исследований, сведений о лице, внесшем указанные записи, а также документов, на основании которых данная информация была внесена, с учетом возражений ФИО1 относительно прохождения указанных исследований, не является обстоятельством, позволяющим сделать суду вывод о том, что указанные исследования были произведены и их результаты позволяли призывной комиссии сделать вывод о годности ФИО1 к военной службе. Кроме того, по состоянию на 21.10.2019 истек срок действия результата ЭКГ от 11.04.2019.

Судом достоверно установлено, что направления для прохождения исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения, административный истец не получал при прохождении медицинского освидетельствования. Однако в этот же день 21.10.2019, вопреки обязательным требованиям пунктом 14 Положения, пунктов 7 - 9 Инструкции, при отсутствии в материалах личного дела истца действующих результатов указанных исследований и без их оценки, была определена категория годности административного истца к военной службе, в том числе и призывной комиссией, после чего и было принято оспариваемое решение о призыве истца на военную службу.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников (с нарушением пунктом 14 Положения, пунктов 7 - 9 Инструкции). Нарушение этой процедуры ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе.

Поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу пункта 1 статьи 26 Закона "О воинской обязанности и военной службы" включается в процедуру призыва гражданина на военную службу, то указанные нарушения процедуры медицинского освидетельствования, допущенные в отношении административного истца, указывают и на нарушение призывной комиссией при принятии оспариваемого решения вышеназванной установленной законодательством процедуры призыва истца на военную службу. Такое решение о призыве на военную службу, принятое без проведения полного обследования состоянии здоровья истца, нарушает его права на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированные вышеперечисленным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, доводы истца о неполном составе призывной комиссии 21.10.2019 не нашли своего подтверждения, административным истцом не доказаны, в связи с чем, отклоняются судом в связи с их несостоятельностью.

То, что истец не представил суду никаких новых документов о состоянии своего здоровья, в том числе и подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих военной службе по призыву, никоим образом не устраняет указанного нарушения допущенного при принятии решения призывной комиссией, как не устраняет и указанного нарушения его прав. Кроме того, вопрос о наличии таких заболеваний решает военно-врачебная и призывная комиссии, которые надлежащих мер для этого не приняли.

Таким образом, в данном случае имеются основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии городского округа «город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы), ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», заинтересованному лицу Военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска о признании незаконным и отмене решения от 21.10.2019 о призыве на военную службу – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края от 21.10.2019, оформленное протоколом №, о призыве на военную службу ФИО1.

Обязать призывную комиссию Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» устранить допущенное нарушение прав ФИО1 и об исполнении решения суда известить ФИО1 и Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 января 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья И.Д. Костевская

<данные изъяты>

<данные изъяты>