Решение № 2-200/2019 2-200/2019(2-3358/2018;)~М-3441/2018 2-3358/2018 М-3441/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-200/2019

Дело № 2-200/2019 64RS0004-01-2018-004250-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.01.2019 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием представителя ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района», третье лицо ОАО «Концерн «Росэнергоатом» о признании приказа незаконным, присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным приказ Министерства социального развития Саратовской области № * от 15.04.2016 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития Саратовской области и Государственное автономное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» присвоить ему звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы следующим.

Приказом Госкорпорации «Росатом» ФИО2 награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Приказом Министерства социального развития Саратовской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Госкорпорация «Росатом» не относится к министерствам и ведомствам, то есть к федеральным органам исполнительной власти.

Истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – Государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» - ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Ответчик Министерство социального развития Саратовской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Госкорпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующее:

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Саратовской области лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона Саратовской области заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

На основании копии трудовой книжки ФИО2 (л.д. *), копии удостоверения (л.д.*) судом установлено, что приказом Госкорпорации «Росатом» ФИО2 награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», что подтверждается копией удостоверения о награждении.

Из копии приказа Министерства социального развития Саратовской области следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что корпорация «Росатом» не является федеральным органам исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации № 369 от 20.03.2008 года «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено федеральное агентство по атомной энергии, и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномоченным органом управления использованием атомной энергии является государственная корпорация «Росатом», наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками - атомных ледоколов и транспортных судов), обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 15.1. регламента Правительства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 260 от 01.06.2004 года положения настоящего Регламента, определяющие порядок взаимоотношений Правительства и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», если иные правила не установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

В соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 года № 225 «Об утверждении ведомственных знаков отличия» учреждён знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», в соответствии с пунктом 1 которого данный знак отличия в труде является ведомственной наградой.

В статье 4 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 года указано, что государственный герб помещается на печати федеральных органов государственной власти и иных государственных органах, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственными властными полномочиями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии» от 30.11.2011 года N347-ФЗ внесены изменения в часть 6 статьи 6 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и предусмотрено право государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

С учётом Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», полномочий, функций и видов деятельности корпорации, предусмотренных названным Федеральным законом, а также положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», суд считает, что данный знак отличия является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право истцам, имеющим необходимый трудовой стаж, на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О ветеранах», а поэтому заявленные истцами требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки, то есть Министерством социального развития Саратовской области.

Таким образом, исковые требования к Министерству социального развития Саратовской области подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований к ГАУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития Саратовской области о признании приказа незаконным, присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать приказ Министерства социального развития Саратовской области от 15.04.2016 года № * незаконным в части отказа в присвоении Фурману В.В. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда» Фурману В.В.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

В течение одного месяца со дня принятия на решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Е. Комаров