Решение № 2А-832/2023 2А-832/2023~М-367/2023 М-367/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2А-832/2023

УИД 63RS0№-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Кузиной Н.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-832/23 по административному иску заместителя прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации городского округа Самара, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» городского округа Самара о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер на получения дополнительного финансирования в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, обязании осуществлении финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности, об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации городского округа Самары, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» городского округа Самара, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации городского округа Самара выразившееся в непринятии мер на получения дополнительного финансирования в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» городского округа Самара; обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара осуществить финансирования МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» городского округа Самара для устранения нарушений требований пожарной безопасности; обязать МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» городского округа Самара в течение 6-ти месяцев со дня финансирования Департаментом образования Администрации городского округа Самара устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: установить прибор приемно-контрольный охранно-пожарный в помещении с дежурным персоналом (в коридоре) и защитить от несанкционированного доступа (примечание в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № от <дата>); прибор приемно-контрольный охранно-пожарный, применять в соответствии с требованиями технической документации (формирует сигнал «Тревога» при передачи сигнала от точечных пожарных извещателей) (протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № от <дата>); закрепить кабельные линии шлейфов пожарной сигнализации над амстронгом; имеются участки прокладки соединительных линий автоматической пожарной сигнализации совместно с линиями напряжением 220 В; проложить в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; выполнить проход электрических проводов и электрических кабелей системы автоматической пожарной сигнализации, через стены, междуэтажные перекрытия с применением отрезков труб, коробов, проемов и т.п.; выполнить приход электрических проводов и электрических кабелей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре через стены, междуэтажные перекрытия с применением отрезков труб, коробов, проемов и т.п., не отключать в помещениях веранды автоматическую пожарную сигнализацию; привести в соответствие с действующим законодательством в здании, где имеются помещения с минимальным расстоянием от оптических осей пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м.; установить второй эвакуационный выход из помещения средней группы, расположенной на первом этаже здания, предназначенной для одновременного пребывания более 10 человек; ширина эвакуационных выходов из помещения ясельной группы, расположенной на первом этаже, составляет менее 0,8 м (фактически 0,72 м и 0,77 м), при этом не проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение ширены выхода - расчетное, экспериментальное или иное; применить для покрытия пола в группах материал с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ2 (линолеум ПВХ); привести в соответствие техническую документацию на декоративные материалы примененные для покрытия полов (ковровые покрытия) в коридорах первого этажа и в помещениях групп, подтверждающая возможность применения данных материалов для покрытия полов в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций; не допускать на пути эвакуации ведущего со второго этажа здания на первый устройство лестниц с различной шириной проступи и высотой ступеней; обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проверки ОНД и ПР по г.о. ФИО5 МЧС России по <адрес> в адрес МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара внесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушений <дата>. Вместе с тем указанные нарушения не устранены. <адрес> в адрес директора образовательного учреждения <дата> вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, законодательства о пожарной безопасности. Из информации директора МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара от <дата> следует, что пункты №,11 предписания от <дата> выполнены. Для выполнения пунктов №,2,3,4,5,6,7,8,10,12,13,14,15,16,17,18,19 требуется дополнительное финансирование (модернизация или замена АПС). Информационные письма направлены в Департамент образования с просьбой финансирования. Таким образом, в установленный срок нарушения не устранены.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора <адрес> – ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» городского округа Самара ФИО6, действующая на основании устава, не оспаривала факт нарушений правил пожарной безопасности, пояснила, что устранение нарушений требует дополнительного финансирования.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Департамента образования администрации городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил отзыв, согласно которому, в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Устава городского округа <адрес> и постановлением Администрации городского округа Самара от <дата> № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, в том числе МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара, осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента образования Администрации городского округа Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования Администрации городского округа Самара на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов, в соответствии с решением Думы городского округа Самара от <дата> № «О бюджете городского округа <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025». Департаментом согласно приказу от <дата> №-од выделена субсидия МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара, в размере 493 300 руб. на устранение части нарушений требований пожарной безопасности. Проблема недостаточного финансирования является причиной допущенного Департаментом и школой нарушений требований пожарного законодательства. Проблема недостаточного финансирования является основной причиной допущенного Департаментом образования Администрации городского округа Самара и МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Просит учесть, что исполнение решения суда возможно в летние месяцы июль-август 2024. Указанный в требованиях срок объективно недостачен для исполнения решения суда в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - Администрации г.о. Самара, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической деятельности ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверок государственным инспектором соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара с <дата> по <дата> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара при эксплуатации объекта, расположенного по адресу: <адрес>А.

По результатам проверки ОНД и ПР по г.о. ФИО5 МЧС России по <адрес> в адрес школы внесено предписание № от <дата> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушений установлен <дата>.

Ввиду не устранения нарушений в установленный срок <адрес><дата> внесено представление в адрес директора школы №/Прдп 132-22-05.

Согласно ответу на представление, указанное представление рассмотрено на административном совещании при директоре школы <дата>, за ненадлежащее исполнении должностных обязанностей привлечена к дисциплинарной ответственности заместитель директора по дошкольному отделению ФИО4; меры по устранению нарушениЙ приняты, пункты №,11 предписания от <дата> выполнены. Для выполнения пунктов №,2,3,4,5,6,7,8,10,12,13,14,15,16,17,18,19 требуется дополнительное финансирование (модернизация или замена АПС); информационные письма направлены в Департамент образования с просьбой финансирования.

В ходе рассмотрения дела устранены пункты №,13, что подтверждается актами выполненных работ.

В этой части административный истец уточил свои требования в порядке ст. 46 КАС РФ.

До настоящего времени не устранены следующие нарушения требования пожарной безопасности в здании образовательного учреждения, указанные в предписании, а именно: установить прибор приемно-контрольный охранно-пожарный в помещении с дежурным персоналом (в коридоре) и защитить от несанкционированного доступа (примечание в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № от <дата>); прибор приемно-контрольный охранно-пожарный, применять в соответствии с требованиями технической документации (формирует сигнал «Тревога» при передачи сигнала от точечных пожарных извещателей) (протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № от <дата>); закрепить кабельные линии шлейфов пожарной сигнализации над амстронгом; имеются участки прокладки соединительных линий автоматической пожарной сигнализации совместно с линиями напряжением 220 В; проложить в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; выполнить проход электрических проводов и электрических кабелей системы автоматической пожарной сигнализации, через стены, междуэтажные перекрытия с применением отрезков труб, коробов, проемов и т.п.; выполнить приход электрических проводов и электрических кабелей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре через стены, междуэтажные перекрытия с применением отрезков труб, коробов, проемов и т.п., не отключать в помещениях веранды автоматическую пожарную сигнализацию; привести в соответствие с действующим законодательством в здании, где имеются помещения с минимальным расстоянием от оптических осей пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м.; установить второй эвакуационный выход из помещения средней группы, расположенной на первом этаже здания, предназначенной для одновременного пребывания более 10 человек; ширина эвакуационных выходов из помещения ясельной группы, расположенной на первом этаже, составляет менее 0,8 м (фактически 0,72 м и 0,77 м), при этом не проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение ширены выхода - расчетное, экспериментальное или иное; применить для покрытия пола в группах материал с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ2 (линолеум ПВХ); привести в соответствие техническую документацию на декоративные материалы примененные для покрытия полов (ковровые покрытия) в коридорах первого этажа и в помещениях групп, подтверждающая возможность применения данных материалов для покрытия полов в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций; не допускать на пути эвакуации ведущего со второго этажа здания на первый устройство лестниц с различной шириной проступи и высотой ступеней; обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон.

Недостаточная противопожарная защищенность объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб.

В связи с чем, необходимость устранения вышеуказанных нарушений пожарной безопасности не вызывает сомнения, а требования административного истца к МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара являются обоснованными.

При этом, суд учитывает, о невозможности устранения нарушений без дополнительного финансирования МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара. Также в деле не имеется доказательств о том, что МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара получило надлежащее финансирование на устранение нарушений пожарной безопасности, однако, не выполнило без уважительных причин.

Принимая во внимание, цели и задачи функционирования МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара, не предполагающие получения прибыли и самостоятельного обеспечения финансирования, суд полагает обоснованным заявленное административное требование о возложении обязанности устранить нарушения после получения финансирования.

Разрешая заявленные требования к Департаменту, суд учитывает, что согласно ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ст.215 ГК РФ).

В силу ст.296 ГК РФ МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.3 ст.25 Устава г.о.Самара и постановления Администрации г.о.Самары от <дата> № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для муниципальных бюджетных учреждений, в том числе МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара осуществляется администрацией г.о.Самары в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2023, 2024 годов.

Согласно п.1.1, 1.2, 1.5 Решения Думы городского округа Самара от <дата> N 460 "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от <дата> N 707 "Об утверждении Положения "О Департаменте образования Администрации городского округа Самара" Департамент является отраслевым органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация осуществляет свои полномочия в сфере образования. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, открытый в установленном порядке лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, а также иные реквизиты; может приобретать и осуществлять имущественные и иные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Департамент осуществляет свою деятельность в целях обеспечения условий для реализации конституционного права граждан городского округа Самара на образование с учетом особенностей и задач социально-экономического развития городского округа Самара.

В соответствии с п.3.1 указанного Решения Думы г.о.Самары Департамент организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных учреждениях городского округа Самара в сфере образования. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа Самара по отрасли "Образование". Распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней. Формирует заявки на финансирование находящихся в ведении Департамента расходов из бюджета городского округа Самара.

С учетом указанных нормативных актов, суд полагает, что Департамент образования, как главный распорядитель бюджетных средств по отрасли «Образования», является ответственным за финансирование обязательств, связанных с устранением нарушений пожарной безопасности в МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара.

В целях восстановления нарушенных прав, с учетом сроков, порядка получения и осуществления бюджетного финансирования, необходимости заключения муниципальных контрактов, принимая во внимание характера нарушений правил пожарной безопасности, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность осуществить финансирование в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, а на МБОУ «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» г.о. Самара в тот же срок обязанность по устранению нарушений с момента получения финансирования.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурора <адрес> требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Департамента образования Администрации городского округа Самара, выразившееся в непринятии мер к финансированию в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» городского округа Самара.

Обязать Департамент образования администрации г.о.Самара в течение шести месяцев осуществить финансирование в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» городского округа Самара, отраженные в предписании № от <дата> (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 19).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № имени ФИО1 В.В. Сапожникова» городского округа Самара в течение 6 месяцев со дня финансирования Департаментом образования Администрации городского округа Самара устранить нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании № от <дата> (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 19).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: подпись Н.Н. Кузина

Копия верна.

Судья Н.Н. Кузина

Подлинник документа находится в административном деле №а-832/2023 Куйбышевского районного суда <адрес>.