Постановление № 5-1102/2016 5-33/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 5-1102/2016

Дело № 5-33-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>

16 февраля 2017 года судья Центрального районного суда г.Читы Калашникова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по статье 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Руспром», юридический адрес: <адрес> пом.1 (ОГРН №, ИНН № к административной ответственности ранее привлекавшееся,

У с т а н о в и л :

28 ноября 2017г. ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Руспром», за не предоставление ООО «Руспром» сведений (информации), представление которых предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в области геодезии и картографии, а именно:

В соответствии с запросом о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального (территориального, ведомственного) картографо-геодезического фонда (входящий номер от 09.11.2015 № 12-58/15375/2015) на основании Уведомлений от 12.11.2015 №№ 197/2015, 198/2015 ООО «Руспром» из федерального картографо-геодезического фонда (далее - ФКГФ) получены координаты и высоты восьми пунктов государственной геодезической сети в системах координат СК-42, МСК-75 и Балтийской системе высот 1977, расположенных на территории Могочинского района Забайкальского края бассейн реки Большой Урюм (участок Глухариный) в виде Выписок из каталога координат и высот геодезических пунктов, необходимые им для геологического изучения, разведки добычи россыпного золота.

Согласно пункту 9 статьи 9 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», полученные ООО «Руспром» Выписки (Приложения к Уведомлениям от 12.11.2015 №№ 197/2015, 198/2015), после истечения установленного Уведомлениями срока использования материалов (данных) подлежали возврату в организации - фондодержателю. Оригиналы Выписок ООО «Руспром» обязано было направить в Управление не позднее 12.11.2016.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 г. № 1170 «Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации» организации, использующие в своей работе геодезические пункты, предоставляют информацию о состоянии этих пунктов в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Уведомления от 12.11.2015 №№ 197/2015, 198/2015, Выписки из каталога координат и высот геодезических пунктов и сопроводительное письмо «О направлении Уведомлений на использование материалов (данных) ФКГФ» от 13.11.2015 № 12-42/4934/2015 получены представителем ООО «Руспром» ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № о чём свидетельствует подпись ФИО4 в журнале учёта исходящих документов № 117 (порядковые учётные номера документов №№ 197, 198 от 12.11.2015).

В сопроводительном письме от 13.11.2015 № 12-42/4934/2015 Управление предупреждало ООО «Руспром» об административной ответственности за не предоставление информации о состоянии геодезических пунктов и не предоставлении оригиналов Выписок из каталога координат и высот геодезических пунктов.

По состоянию на 12.11.2016, ООО «Руспром» не представило в Управление информацию о состоянии геодезических пунктов и оригиналы Выписок.

Информация о состоянии геодезических пунктов и оригиналы Выписок были предоставлены ООО «Руспром» позже, сопроводительным письмом от 21.11.2016 № 175/16,1 вх. № 01-61/14215/2016 от 22.11.2016.

Таким образом, в действиях ООО «Руспром» выявлены признаки административного правонарушения, выразившего в непредставлении сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Управлением его законной деятельности, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Руспром» в судебное заседание не явился, хотя уведомлен надлежащим образом. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Росреестра – ФИО5, действующий на основании доверенности, полагал, что вина в совершенном правонарушении ООО «Руспром» доказана.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Статья 19.7. КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации (далее - материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации).

Федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды включают в себя имеющие общегосударственное, межотраслевое значение материалы и данные, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии. Картографо-геодезические фонды федерального органа исполнительной власти в области обороны находятся в его ведении.

Ведение федерального и территориальных картографо-геодезических фондов, в том числе включение в них геодезических и картографических материалов и данных, их хранение и предоставление в пользование заинтересованным лицам, осуществляется федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области геодезии и картографии.

Ведение ведомственных картографо-геодезических фондов, в том числе включение в них геодезических и картографических материалов и данных, их хранение и предоставление в пользование заинтересованным лицам, осуществляется федеральными государственными учреждениями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

Материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, отнесенные в установленном порядке к составу Архивного фонда Российской Федерации, хранятся в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

Граждане и юридические лица - пользователи материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации - обязаны:

обеспечивать сохранность полученных во временное пользование указанных материалов и данных и возвращать их в установленные сроки;

не разглашать содержащиеся в указанных материалах и данных сведения, составляющие государственную тайну.(п. 9 ст.9)

Согласно п. 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 1996 года N 1170, организации, использующие в своей работе геодезические пункты, представляют информацию о состоянии этих пунктов в территориальные органы Федеральной службы геодезии и картографии России.

В силу п. 3.5 Инструкции об охране геодезических пунктов. ГКИНП-07-11-84, утвержденной ГУГК СССР 02 августа 1984 года, Минобороны СССР 22 августа 1984 года, предприятия, организации и учреждения Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР и подразделения Министерства обороны ежегодно до 1 февраля представляют в инспекции Госгеонадзора по их территориальной принадлежности сведения об установленных, обследованных и восстановленных геодезических пунктах - акты сдачи пунктов для наблюдения за сохранностью и картограммы (схемы) их расположения в масштабе 1:100000 (за исключением территорий городов и поселков городского типа); организации других министерств и ведомств, выполнившие работы по установлению, обследованию и восстановлению геодезических пунктов, представляют эти материалы комиссиям территориальных инспекций Госгеонадзора при осуществлении ими государственной приемки работ; одновременно представляются сведения о состоянии использованных при производстве работ геодезических пунктов по форме Приложения 5.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" данная служба (далее - Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии.

Из материалов дела усматривается, что основанием привлечения ООО "Руспром" к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ явилось непредоставление им в Управление Росреестра по Забайкальскому краю в установленный срок информации о состоянии использованных в своей работе геодезических пунктов.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с запросом о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального (территориального, ведомственного) картографо-геодезического фонда (входящий номер от 09.11.2015 № 12-58/15375/2015) на основании Уведомлений от 12.11.2015 №№ 197/2015, 198/2015 ООО «Руспром» из федерального картографо-геодезического фонда получены координаты и высоты восьми пунктов государственной геодезической сети в системах координат СК-42, МСК-75 и Балтийской системе высот 1977, расположенных на территории Могочинского района Забайкальского края бассейн реки Большой Урюм (участок Глухариный) в виде Выписок из каталога координат и высот геодезических пунктов, необходимые им для геологического изучения, разведки добычи россыпного золота.

Уведомления от 12.11.2015 №№ 197/2015, 198/2015, Выписки из каталога координат и высот геодезических пунктов и сопроводительное письмо «О направлении Уведомлений на использование материалов (данных) ФКГФ» от 13.11.2015 № 12-42/4934/2015 получены представителем ООО «Руспром» ФИО4 по доверенности от 06.11.2015 № 2/15 о чём свидетельствует подпись ФИО4 в журнале учёта исходящих документов № 117 (порядковые учётные номера документов №№ 197, 198 от 12.11.2015).

В сопроводительном письме от 13.11.2015 № 12-42/4934/2015 Управление предупредило ООО «Руспром» об административной ответственности за не предоставление информации о состоянии геодезических пунктов и не предоставлении оригиналов Выписок из каталога координат и высот геодезических пунктов.

Информация о состоянии геодезических пунктов и оригиналы Выписок были предоставлены ООО «Руспром» 22.11.2016г. (сопроводительное письмо от 21.11.2016 № 175/16,1 вх. № 01-61/14215/2016 от 22.11.2016).

В судебном заседании установлено, что ООО "Руспром" в нарушение требований п. 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 1996 года № 1170, и п. 3.5 Инструкции об охране геодезических пунктов ГКИНП-07-11-84, утвержденной ГУГК СССР 02 августа 1984 года, Минобороны СССР 22 августа 1984 года, не предоставило к 12 ноября 2016 года информацию о состоянии использованных в своей работе геодезических пунктов.

На основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, прихожу к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

При назначении наказания, учитывались смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. К смягчающим отношу - совершение правонарушения впервые, отягчающих обстоятельств не установлено.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

ООО «Руспром» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3.000 руб.(три тысячи)

Административный штраф перечислить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на счет:

УФК по Забайкальскому краю(Управление Росреестра по Забайкальскому краю)КПП 753601001 ИНН <***> Код ОКТМО 76701000 № счета получателя платежа 40101810200000010001 в отделение Чита БИК 047601001 КБК 32111607000016000140 Идентификатор: 32100000000000533830.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья: Т.А. Калашникова

Подлинник документа находится в материалах

административного дела №5-33-17

Центрального районного суда г.Читы