Решение № 2А-87/2019 2А-87/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-87/2019

Дело № 2а-87/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 04 апреля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., с участием административного истца - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – «2 ФЭС»), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 12 декабря 2018 года № 29-21/40 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязав административного ответчика отменить данное решение и принять его на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Кроме того, просит суд взыскать в его пользу 300 рублей в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 22 марта 2019 года, к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и «2 ФЭС».

Административный истец ФИО1, в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснив, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в собственность им было получено до поступления на военную службу по контракту, а за время прохождения службы по контракту жилым помещением не обеспечивался и соответственно право предоставленное ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих»), не реализовано. При этом, указанная квартира ФИО1 была подарена своему отцу ФИО2 в 2012 году, в связи с чем, с момента ухудшения жилищных условий прошло более пяти лет и в соответствии со ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), у него появилось право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях. Кроме того, указанного жилое помещение было получено не от государства и на него не распространяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054.

Административный ответчик – начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО3, действующая в своих интересах и интересах административного ответчика отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыла, возражений по административному заявлению не представила.

Административный ответчик - «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы административного истца – ФИО1 и рассмотрев все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт заключен 27 июня 2000 года, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

11 октября 2018 года ФИО1 обратился в отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № 29-21/40 от 12 декабря 2018 года ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием отказа послужило то, что административный истец 12 сентября 2012 года совершил отчуждение 17,73 квадратных метров в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, находившегося в его собственности, полученных путем приватизации государственного жилищного фонда. А поскольку ФИО1 избранным местом жительства избрал г. Северодвинск, где учетная норма площади составляет 12 квадратных метра, с учетом отчужденных квадратных метров, он не может быть повторно обеспечен жилым помещением от государства.

По мнению административного истца действия административного ответчика являются незаконными, поскольку в период прохождения военной службы по контракту он жилым помещением от государства не обеспечивался, а в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Таким образом, поскольку после ухудшения административным истцом жилищных условий прошло более пяти лет, он имеет право быть обеспеченным жилым помещением по нормам, предусмотренным статьей 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих». Кроме того, указанного жилое помещение было получено не от государства и на него не распространяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054.

Суд считает данную позицию административного истца не соответствующей нормам действующего законодательства РФ по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела следует, что заявитель изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным ФЗ «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулировался нормами военно-административного законодательства.

Социальные гарантии и компенсации военнослужащим и членам их семей, установлены положениями ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в случае обеспечения федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства, документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Положениями ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему государством жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Кроме того, как следует из пп. «д» п. 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

Из материалов дела следует, что согласно договору о бесплатной передаче квартиры в собственность граждан занимаемых квартир в государственном и муниципальном жилом фонде от 05 августа 1998 года, администрация п. Карманово передало, а ФИО1 и его братья ФИО4 и ФИО4 получили бесплатно в долевую собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 53,2 квадратных метра. Право собственности зарегистрировано в БТИ 05 августа 1998 года.

В соответствии с соглашением об установлении (определение) долей в праве общей собственности на квартиру от 08 августа 2012 года, стороны определили каждому по 1/3 доли в праве общей долевой собственности в указанной квартире, что соответствует 17,73 квадратных метра. Право собственности на 1/3 доли в праве общей долевой собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21 августа 2012 года.

В последующем ФИО1 своей долей в праве общей долевой собственности на квартиру, распорядился по своему усмотрению, а именно 27 августа 2012 года подарил своему отцу ФИО2, регистрация перехода права собственности зарегистрировано 12 сентября 2012 года.

Указанные обстоятельства, в совокупности с приведенными нормами закона, позволяют суду прийти к выводу о том, что ФИО1 было приобретено в собственность 1/3 доли (17,73 квадратных метров) в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе его приватизации, то есть, указанное жилое помещение административный истец приобрел от государства на безвозмездной основе. В последующем ФИО1 распорядился принадлежащим ему жилым помещением по своему усмотрению, подарив третьему лицу, обратно государству жилое помещение не передал. Поскольку в г. Северодвинске, где ФИО1 избрал место жительства, учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет 12 квадратных метров, то он с учетом полученных от государства 17,73 квадратных метров не может повторно быть обеспеченным жилым помещением от государства в лице МО РФ, даже по истечении пятилетнего срока после ухудшения жилищных условий.

Доводы ФИО1 о том, что указанное жилое помещение им было получено до того как он поступил на военную службу по контракту, с момента ухудшения жилищных условий прошло более пяти лет, жилое помещение было получено не от государства, на него не распространяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 и он имеет право на обеспечение жилым помещение как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, суд находит несостоятельными, поскольку действующим законодательством при решении вопроса о нуждаемости военнослужащего в жилом помещении не делается различий о том, когда была получена от государства жилая площадь в собственность, до поступления на военную службу по контракту или после, а устанавливается лишь факт обеспечения жильем от государства, что также подтверждается постановлением Правительства РФ № 1054 от 06 сентября 1998 года, в котором указано, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Таким образом, действия начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, связанные с отказом в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются обоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков какие-либо права либо законные интересы ФИО1, нарушены не были, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

04.04.2019