Решение № 2-6590/2024 2-6590/2024~М-5858/2024 М-5858/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2-6590/2024

Дело № 2-6590/2024

УИД: 55RS0001-01-2024-007025-34


Решение

Именем Российской Федерации

г. Омск 06 ноября 2024 года

Кировский районный суд города Омска,

в составе председательствующего судьи Симахиной О.Н.,

при секретаре Трифоновой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского АО г. Омска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, к БОУ г. Омска «Лицей № 145» об обязании оборудовать системой контроля и управления доступом,

Установил:

Прокурор Кировского административного округа г. Омска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к БОУ города Омска «Лицей № 145» об обязании оборудовать системой контроля и управления доступом. В обоснование требований указано, что прокуратурой Кировского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдений требований законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БОУ г. Омска «Лицей № 145», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено следующее. Согласно паспорту безопасности здания БОУ г. Омска «Лицей № 145», объекту присвоена 2 категория опасности. При этом мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории) БОУ г. Омска «Лицей № 145», должным образом не выполняются, а именно объект не оборудован системой контроля и управления доступом. Таким образом, в БОУ г. Омска «Лицей № 145», комплексная безопасность и антитеррористическая защщенность объекта должным образом не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. БОУ г. Омска «Лицей № 145» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, №, регистрационный номер №, срок действия лицензии: бессрочно. В соответствии с п. 1.3 Устава БОУ г. Омска «Лицей № 145» функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. БОУ г. Омска «Лицей № 145» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своими наименованиями. Таким образом, БОУ г. Омска «Лицей № 145» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Руководителем БОУ г. Омска «Лицей № 145» в связи с отсутствем собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации г. Омска вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Вместе с тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям антитеррористического законодательства влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Поскольку учащиеся БОУ г. Омска «Лицей № 145» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просил обязать БОУ г. Омска «Лицей № 145» оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора КАО города Омска Краузина Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Лицей № 145», ФИО4, действующая на основании устава, в судебном заседании пояснила, что все осталось в том же виде. Обеспечили видеонаблюдение входной группы и первого этажа. Департамент образования дал ответ, что данный вопрос будет рассмотрен в 2024г, а бюджет предусмотрят на 20025-2026г.

Представители третьих лиц департамента образования Администрации города Омска и Администрации города Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, предоставили возражения на исковое заявление.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет, что обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1,7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 13 Требований к объектам (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек.

К объектам (территории) второй категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

К объектам (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

К объектам (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В соответствии с пп. 24-27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Вместе с тем проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ г. Омска «Лицей № 145» должным образом не выполняются: объект не оборудован системой контроля и управления доступом. Таким образом, в БОУ г. Омска «Лицей № 145», комплексная безопасность и антитеррористическая защщенность объекта должным образом не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

Согласно п. 1.5. Устава БОУ г. Омска «Лицей № 145» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своими наименованиями.

Согласно п. 1.6. Устава БОУ г. Омска «Лицей № 145» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 1.9. Устава учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответстви с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом.

Из материалов проверки следует, что руководителем БОУ г. Омска «Лицей № 145» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации г. Омска вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен.

Вместе с тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям антитеррористического законодательства влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья.

В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Лицей № 145», в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Кировского административного округа города Омска - удовлетворить.

Обязать БОУ г. Омска «Лицей № 145» (<данные изъяты>) оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с БОУ г. Омска «Лицей № 145» (<данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись О.Н. Симахина

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2024 года.

Судья подпись О.Н. Симахина

Копия вернаРешение (определение) не вступил (о) в законную силу «____» _________________ 20 г.УИД 55RS0001-01-2024-007025-34Подлинный документ подшит в материалах дела 2-6590/2024 ~ М-5858/2024хранящегося в Кировском районном суде г. ОмскаСудья __________________________Симахина О.Н. подписьСекретарь_______________________ подпись