Постановление № 5-716/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 5-716/2025

УИД 79RS0002-01-2025-003084-65

Дело № 5-716/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 августа 2025 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Юртаева О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>), юридический адрес: ЕАО, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

23.06.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 в отношении юридического лица - мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основанииисполнительного листа ФС № с предметом исполнения: возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат 48.814625, 132.902319 и 48.815403, 132.903516 в районе <адрес> в <адрес>, в срок до 1 апреля 2023 г.

В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем 20.06.2025, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, мэрия города не исполнила решение суда.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явился, о слушании извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10.КоАП РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 20.12.2022 удовлетворены исковые требования Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Признано незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат 48.814625, 132.902319 и 48.815403, 132.903516 в районе дома № 37 по ул. Кольцевая в г. Биробиджане Еврейской автономной области.

На мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО возложена обязанность организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат 48.814625, 132.902319 и 48.815403, 132.903516 в районе <адрес> в <адрес> ЕАО.

Срок выполнения указанных работ установлен до 01.04.2023.

Решение суда вступило в законную силу 27.01.2023.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Биробиджанским районным судом 10.03.2023, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 28.07.2023 возбудил исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО требований, содержащихся в исполнительном документе, 25.09.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 от 19.02.2024, мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО направлено требование, которым установлен срок для выполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 20.06.2025.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, уполномоченным должностным лицом – ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении мэрии города муниципального образования «<адрес>» ЕАО, квалифицировав действия по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанными доказательствами и иными материалами дела, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО приняты все зависящие от неё меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Представленные в материалы дела, сведения о невозможности заключения муниципальных контрактов или иного вида договора необходимого для исполнения решения свидетельствует о недостаточности предпринятых мер для исполнения судебного решения. Заключенный муниципальный контракт имел место только 23.06.2025, однако из договора и приложения к нему не следует, какие именно несанкционированные свалки будут ликвидированы. На момент составления протокола и его рассмотрения меры по ликвидации свалок не приняты.

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют, поскольку под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО всех возможных, необходимых и своевременных мер для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах указанного муниципалитета, а также свидетельствующих о том, что неисполнение должником по исполнительному производству решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оценивая доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания, учитывая положения ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (привлечение в течение года к административной ответственности, за совершение однородных правонарушений), принимая во внимание, что мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО принимала меры, направленные на исполнениерешения суда, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также с целью предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю необходимым применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера – 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, (ИНН <***>), виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 дней с момента его получения.

Судья О.А. Юртаева

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, р/с <***>, к/с 40102810545370000003, УИН 322980272500 13979015.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.