Решение № 2А-432/2021 2А-432/2021~М-483/2021 М-483/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-432/2021

Дело № 2а-432/2021

11RS0009-01-2021-000916-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 29 июля 2021 года административное дело по административному иску ФИО3 к администрации городского поселения «Емва» о признании незаконным постановления от 08 ноября 2019 года № 112-о и возложении обязанности установить новый срок для принятия мер по переселению,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Емва» (далее – АГП «Емва») о признании незаконным распоряжения от 08 ноября 2019 года № 112-о, мотивируя тем, что данным распоряжением установлен срок переселения граждан из аварийного многоквартирного жилого <адрес> до 31 декабря 2030 года. ФИО3 выражает несогласие с вынесенным распоряжением в части установления срока переселения, поскольку срок неразумный, проживание жильцов в доме представляет угрозу жизни и здоровью по причине его аварийного состояния. Просит возложить обязанность на администрацию городского поселения «Емва» установить новый срок для принятия мер по переселению до 31 декабря 2021 года.

01 июля 2021 года определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель АГП «Емва» ФИО4, как должностное лицо, вынесшее оспариваемое распоряжение.

Административный истец ФИО3 и её представитель ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В судебном заседании 14 июля 2021 года ФИО5 административный иск уточнил и просил признать незаконным распоряжение администрации городского поселения «Емва» №112-о от 08 ноября 2019 года с учетом изменения по распоряжению от 21 июня 2021 года № 51-о в части установления срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> до 31 декабря 2026 года, находя и этот срок неразумным и чрезмерным.

Представитель административного ответчика АГП «Емва» в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В судебном заседании 14 июля 2021 года ФИО6 с административным иском не согласилась, пояснила, что распоряжением АГП «Емва» от 21 июня 2021 года № 51-о установлен новый срок по переселению граждан из многоквартирного <адрес> до 31 декабря 2026 года, и этот срок является разумным, поскольку указанный дом в программу переселения по 2025 год не включен - в программу включены дома признанные аварийными до 01 января 2017 года. Решение по вопросу включения данного дома в программу переселения на 2026-2030 год будет принято в начале 2022 года. В настоящее время дом до конца не расселен, от коммуникаций не отключен, в нем еще проживают жильцы.

Административный соответчик ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон при их надлежащем извещении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 на основании постановлений АГП «Емва» от 26 апреля 2012 года № 61 и от 25 апреля 2018 года № 169 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

25 апреля 2018 года между АГП «Емва» и ФИО3 заключен договор социального найма указанного жилого помещения № 275, жилое помещение предоставляется на состав семьи из трех человек - ФИО3, ФИО1 (сын) и ФИО2 (дочь).

Заключением межведомственной комиссии № 69 от 01 августа 2018 года и распоряжением АГП «Емва» № 92-0 от 01 августа 2018 года указанное жилое помещение признано непригодным для проживания граждан.

Заключением межведомственной комиссии № 137 от 08 ноября 2019 года на основании отчета и заключения по обследованию многоквартирного жилого дома представителя Северного филиала Сыктывкарского отделения Княжпогостского производственного участка АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 1101-5/ФЛ-84 от 11 июля 2019 года, жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением АГП «Емва» № 112-о от 08 ноября 2019 года, вынесенного ФИО4, многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в данном доме запрещена регистрация граждан, при формировании программы переселения из аварийного жилья данный дом постановлено включить в данную программу.

Распоряжением АГП «Емва» № 11-о от 22 января 2020 года, вынесенного ФИО4, внесены изменения и дополнения в распоряжение № 112-о от 08 ноября 2019 года, в частности изменен пункт 3 распоряжения, который изложен в новой редакции: «в срок до 31 декабря 2030 года принять меры по переселению граждан из аварийного многоквартирного <адрес>».

24 сентября 2019 года между АГП «Емва» и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения муниципального маневренного фонда № 6, согласно которому ФИО3 во временное владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> на 1 год с 24 сентября 2019 года по 23 сентября 2020 года.

В соответствии с дополнительным соглашением к указанному договору найма от 15 сентября 2020 года срок найма жилого помещения продлен до 23 сентября 2021 года.

Распоряжением АГП «Емва» № 51-о от 21 июня 2021 года, вынесенного ФИО4, внесены изменения и дополнения в распоряжение № 112-о от 08 ноября 2019 года, а именно в пункт 3 распоряжения, который изложен в новой редакции: «в срок до 31 декабря 2026 года принять меры по переселению граждан из аварийного многоквартирного <адрес>». Основанием для принятия решения по внесению изменений в оспариваемое распоряжение в части установления срока по переселению послужило представление прокуратуры Княжпогостского района от 02 июня 2021 года № 07-02-2021/871.

Основанием для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу послужил отчет и заключение по обследованию многоквартирного жилого дома представителя Северного филиала Сыктывкарского отделения Княжпогостского производственного участка АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 1101-5/ФЛ-84 от 11 июля 2019 года.

Согласно этому отчету указанный многоквартирный двухэтажный брусчатый деревянный жилой дом, 1975 года постройки, капитальный ремонт не проводился. В доме отсутствует центральное отопление и водоснабжение, горячее водоснабжение, центральная канализация, электропроводка не соответствует нормам и находится в аварийном состоянии. Несущая способность фундамента утратила восприятие нагрузок от конструкций дома, вследствие разрушений и просадок всего фундамента, в помещениях полы просели, щели между стенами и полами, состояние фундамента под наружными и внутренними стенами аварийное. Состояние несущих конструкций, перегородок и перекрытий аварийное, наблюдается сильное провисание потолка, возможно обрушение. Состояние полов оценивается как аварийное. Чердачные перекрытия на грани обрушения, наблюдается сильное провисание потолка, балки чердачного и междуэтажного перекрытия не обеспечивают необходимую жесткость. Состояние стропильной системы аварийное. Состояние кровли здания оценивается как аварийное, кровля протекает. Оконные блоки перекошены. Согласно выводам специалиста общее состояние здания в целом, согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как аварийное. Существует угроза обрушения, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. На 22 августа 2019 года физический износ дома составил 70%.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, в том числе, представленного в суд отчета по обследованию спорного дома, многоквартирный <адрес> находится в аварийном состоянии, проживание в нем невозможно, существует реальная угроза для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, в том числе административного истца и членов её семьи, в связи с обрушением здания, его несущих конструкций.

При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Из пояснений представителя ответчика следует, что снос дома собственникам жилых помещений не предлагался. При этом установление срока по переселению граждан из многоквартирного дома до 31 декабря 2026 года обусловлено возможным включением данного дома в программу переселения на 2026-2030 год, при этом решение, возможно, будет принято в начале 2022 года.

Учитывая, что дом находится в аварийном состоянии, существует угроза обрушения, конструктивные элементы дома находятся в аварийном состоянии, суд приходит к выводу о том, что при определении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома административным ответчиком не было учтены указанные обстоятельства. Установленный срок для принятия мер по расселению граждан до 31 декабря 2026 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, нарушает права и интересы административного истца. Более того, доказательств расселения граждан в указанный срок также суду не представлено.

То обстоятельство, что истцу предоставлена для проживания квартира из маневренного жилого фонда, по мнению суда не свидетельствует об отсутствии нарушений жилищных прав ФИО3

Часть 2 статьи 106 ЖК РФ определяет сроки заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда. Такой договор заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома; на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным в результате чрезвычайных обстоятельств, либо до представления им жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

По смыслу приведенных положений закона в их взаимосвязи, такое предоставление обусловливается принятием того или иного решения, влекущего изъятие имеющегося жилого помещения и необходимость в связи с этим производства расчетов с гражданами либо необходимость их обеспечения другими жилыми помещениями для постоянного проживания.

Исходя из положений статей 95 и 106 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда, предоставляемые для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имеют временное назначение, порядок предоставления такого жилья определен из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Суд находит установленным вследствие явной неразумности установленного срока отселения из многоквартирного дома ухудшение жилищных условий истца в связи с длительным проживанием в жилом помещении, не предусмотренным для проживания столь продолжительный срок.

Несмотря на предусмотренную жилищным законодательством возможность предоставления гражданам жилых помещений маневренного фонда в случаях признания непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установление произвольного явно чрезмерного срока отселения граждан приведет к необоснованному ухудшению жилищных условий таких граждан, принимая во внимание предназначение маневренного фонда для временного проживания. Установление срока для отселения свыше 7 лет приводит к необоснованному нарушению прав таких граждан, вынужденных проживать в жилищном фонде, имеющим другие цели использования, установленные частью 3 статьи 19 ЖК РФ.

В связи с изложенным, распоряжение АГП «Емва» №112-о от 08 ноября 2019 года с учетом изменения по распоряжению от 21 июня 2021 года № 51-о, вынесенному ФИО4, в части установления срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> до 31 декабря 2026 года подлежит признанию незаконным.

Поскольку в силу приведенных выше норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по установлению иного срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома.

Административный ответчик является органом местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 219, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации городского поселения «Емва» №112-о от 08 ноября 2019 года с учетом изменения по распоряжению от 21 июня 2021 года № 51-о, вынесенному ФИО4, в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома <адрес> до 31 декабря 2026 года.

Возложить на администрацию городского поселения «Емва» обязанность устранить нарушение, определив иной срок принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома <адрес>

В остальной части административный иск ФИО3 к администрации городского поселения «Емва» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 05 августа 2021 года.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (Санкт-Петербург) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский