Решение № 2-156/2017 2-156/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-156/2017

Дело № ДД.ММ.ГГГГ

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

<адрес> районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Л.В. Колосовой

при секретаре Е.С. Белоус,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к администрации Татарского района Новосибирской области об обязании предоставить однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, в Татарском районе Новосибирской области по норме предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Татарского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма, указывая, что её мать, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 записан по указанию матери. Постановлением акима Бурабайского района Акмолинской области № от ДД.ММ.ГГГГ согласно Закону Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №, Закону Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №, над ней и её сестрой ФИО4 был назначен попечитель. Главой г. Татарска было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на основании которого она была принята на учёт на общую очередь №, льготную №, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Администрацией Татарского района № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в который она была включена. До настоящего времени жильём она не обеспечена, проживает на жилой площади своих знакомых, у которых временно зарегистрирована. Объектов недвижимости она не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ она окончила среднюю школу № <адрес> отдела образования <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ она окончила обучение в Государственном автономном образовательном учреждении среднего профессионального образования Новосибирской области «Татарский педагогический колледж» г. Татарска. Просит обязать администрацию Татарского района предоставить ей однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, на территории Татарского района Новосибирской области, по норме предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнив, что обращалась в администрацию Татарского района Новосибирской области с просьбой предоставить ей специализированное жилое помещение на условиях социального найма, однако ей было отказано без законных оснований и предложено ждать своей очереди.

Представитель органа отдела и попечительства администрации Татарского района ФИО5 исковые требования ФИО1 оставил на усмотрение суда, при этом пояснил, что ФИО1 имеет статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. В настоящее время наступили все, предусмотренные законом условия для получения ею жилого помещения.

Представитель ответчика администрации Татарского района ФИО6, не оспаривая право истицы на получение однократно жилого помещения на условиях социального найма, иск не признал, пояснив, что администрация Татарского района должна предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения исходя из очередности граждан, определяемой в соответствии с датой подачи заявления о включении указанных лиц в список. Заявленное Истцом требование о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке не может быть удовлетворено, так как нарушает прива лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые были включены в список ранее, чем истец. Также истцом не предоставлена информация о правах на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Новосибирской области.

Представитель третьего лица на стороне ответчика министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указал, что исковое заявление ФИО1 не содержит требований к МФ и НП НСО. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов РФ. Согласно Закону Новосибирской области от 10.12.2013 г. № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, в том числе, наделены следующими отдельными полномочиями Новосибирской области: обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ. Частью 1 ст. 6 Закона НСО № 411-ОЗ установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путём предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области. В соответствии со ст. 1 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 г. № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, в том числе граждан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ. Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 490-ФЗ, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путём предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области. Законом Новосибирской области от 28.12.2016 г. № 128-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 г., в том числе, Татарскому району Новосибирской области.

Представитель третьего лица на стороне ответчика министерства социального развития Новосибирской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования ФИО1 не признала, указав, что нормами действующего законодательства лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма. Предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со Списком, формируемым в каждом регионе. Правовые основания для предоставления жилых помещений в нарушение порядка, в котором состоят в Списке нуждающиеся лица, отсутствуют. Удовлетворение требования о внеочередном предоставлении жилого помещения, то есть в нарушение порядка, установленного в Списке, повлечет нарушение прав и иных лиц данной категории, включенных в Список ранее истца и не получивших жилые помещения, то есть принцип социальной справедливости и равенства. Принятие решения об удовлетворении таких требований будет неконституционным в силу положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ реализация права на обеспечение жилым помещением одного лица не может строиться на реализации прав за счет другого лица, поскольку недопустимо ущемление прав других лиц. Кроме того, в случае удовлетворения требований истицы о предоставлении жилого помещения делает невозможным исключение из Списка, если ФИО1 утратит право на предоставление жилого помещения (обеспечение жилым помещением по другим основаниям, выезд на постоянное место жительства в другой регион и др.). Также истцом не предоставлена информация о правах на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества на территории Новосибирской области (Техцентр НСО, справка о том, что истица не использовала право приватизации), а также на членов её семьи. Также не предоставлены документы, подтверждающие наличие – отсутствие у истицы в пользовании жилых помещений на условиях социального найма. На основании изложенного, представитель просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ в ст. 40 гарантируется право граждан на жилище.

Согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО2 и ФИО3.

Согласно копии свидетельства о смерти, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления № а-6/288 от ДД.ММ.ГГГГ Акимата Бурабайского района Акмолинской области установлено, что над несовершеннолетними ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. было установлено попечительство в связи с тем, что отец записан по указанию матери, мать умерла ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1. ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Новосибирской области N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантирующий в ст. 1 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из постановления главы г.Татарска № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общую очередь №, льготную № (оставшаяся без попечения родителей).

Согласно справке ОГУП «Техцентр по НСО» № от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 ФИО17 объекты недвижимости в <адрес> и <адрес> не зарегистрированы.

Из уведомления Межмуниципального Татарского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на объекты недвижимого имущества.

Из копии диплома о среднем профессиональном образовании №, регистрационный №) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 ФИО19 закончила обучение в Государственном автономном образовательном учреждении Новосибирской области «Татарский педагогический колледж».

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Татарском районе на ДД.ММ.ГГГГ, под № в данном списке значится ФИО1 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, выданного Отделением УФМС России по Новосибирской области в Татарском районе ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 обратилась с иском в суд в возрасте 21 года, она относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за собой на законных основаниях жилого помещения не имеет, на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приобрела право на предоставление ей однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры на территории Татарского района Новосибирской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., и её право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано.

Оснований, освобождающих ответчика от исполнения возложенных законом обязательств по соблюдению права истца, по мнению суда, нет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка <данные изъяты>

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание, что согласно пункту 5 статьи 1 Закона Новосибирской области от 21.11.2014 № 490- 03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» государственные полномочия по обеспечению граждан в соответствии с ФЗ РФ № 159-ФЗ переданы органам местного самоуправления. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 490-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу следует возложить на администрацию Татарского района.

Доводы представителя ответчика, третьего лица на стороне ответчика, что истцом не предоставлено доказательств отсутствия права на другое жилое помещение, несостоятельны. Таковыми доказательствами являются представленные суду: постановление главы г. Татарска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилья в Новосибирской области, сведения об отсутствии информации о зарегистрированных за ФИО1 правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения ОГУП «Техцентр» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии зарегистрированных за ФИО1 прав. Кроме того, ответчиком доказательств, освобождающих его от обязанности предоставления истцу жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не предоставлено.

Таким образом, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО22 удовлетворить.

Обязать администрацию Татарского района Новосибирской области предоставить ФИО1 ФИО23 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в <адрес> районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Колосова Л.В.