Решение № 2-3746/2019 2-3746/2019~М-3242/2019 М-3242/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-3746/2019

Дело №2-3746/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Пчелинцевой С.Н., при секретаре ФИО5, рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Сергиево-Посадского муниципального района к ФИО2 о понуждении исполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергиево-Посадского муниципального района обратилась в суд с иском к ФИО2 о понуждении исполнить предписание.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6, исковые требования поддержал и пояснил, что на основании распоряжения о проведении проверки от 13.09.2018г. № в отношении ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. была проведена внеплановая документарная и выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ. При проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю в рамках внеплановой, документарной и выездной проверки уполномоченным на проведение проверки осуществлен осмотр земельного участка, а также анализ правоустанавливающих документов, относящихся к предмету проверки. В рамках межведомственного взаимодействия инспектором отдела муниципального земельного контроля получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из которой следует, что право аренды на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ДЗ-136 (далее - Договор) арендатор ФИО3. При натуральном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., категория земель: «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, инспектором было установлено, что земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала № с северной стороны <адрес>. Проверяемый земельный участок ограничен: с северной стороны – грунтовая дорога, с восточной стороны – смежный земельный участок №, с южной стороны – грунтовая дорога, с западной стороны – смежный земельный участок №. Проезд, проход на земельный участок осуществляется с южной стороны. Земельный участок огорожен с северной и южной стороны деревянным забором, ограждение с западной и южной сторон, между земельными (соседними) участками отсутствует. На осматриваемом земельном участке, в южной его части расположен объект незавершенного капитального строительства: 1-этажное здание мансардного типа, там же расположено некапитальное деревянное строение. По результатам внеплановой документарной выездной проверки в отношении ФИО2 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГг. № об устранение нарушений земельного законодательства, а именно привести земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования – для огородничества (произвести снос объекта капитального строительства), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО2 вновь было выдано предписание № об устранение нарушений земельного законодательства, согласно которому физическое лицо должно было устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ответчиком не выполняются требования земельного законодательства и добровольно не устранены вышеназванные нарушения, просит суд обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства, а именно: привести земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования – ведение огородничества (произвести снос объекта капитального строительства).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте разбирательства дела. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

В материалы дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление из содержания которого следует, что ответчик является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., категория земель: «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> на основании Договора. Летом 2018 года было возведено жилое строение. По причине юридической неграмотности на указанное строение не было получено разрешительной документации. Также ответчик указывает, что не понимал того, что предоставленный участок имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества, который не предполагает возведение на участке объектов капитального строительства. Ссылается на решение Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28.12.2017г. №-МЗ об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - ПЗЗ). Согласно указанным ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами. В зоне Ж-2 предусмотрен минимальный предельный размер земельного участка 200 кв.м. под блокированную жилую застройку. Согласно виду разрешенного использования блокированная жилая застройки предполагает размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха. Таким образом в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района 03.07.2019г. направлено заявление о подтверждении изменения вида разрешенного использования в соответствии с ПЗЗ. С учетом изложенного просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.48).

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ и п.1 ст. 16 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании п. 10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. действовавшей до 01.03.2015 года), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Согласно п.6 ч.1. ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ (ред. от 30.12.2014), п.2 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 №191/2015-ОЗ (в ред. от 10.11.2015), п.2 ст.2 Закона Московской области от 29.11.2016 №144/2016-ОЗ, п.2 ст.2 Закона Московской области от 23.10.2017г. №175/2017-ОЗ, п.3 ст.2 Закона Московской области от 26.12.2018 № 242/2018-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по:

- предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Органы местного самоуправления уполномочены осуществлять земельный контроль за использованием земель городского округа (статья 72 Земельного кодекса РФ, статья 16 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от 26.05.2016 года №400/17.

Согласно п. 3.8 указанного Постановления, основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления из средств массовой информации о признаках нарушения земельного законодательства или фактах не устранения ранее выявленных нарушений;

- мотивированное представление должностного лица по результатам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков без взаимодействия с правообладателями земельных участков о выявленных нарушениях земельного законодательства;

- приказ или распоряжение руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В случае выявления при проведении проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства орган муниципального земельного контроля в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3.15 Постановления).

На территории Сергиево-Посадского муниципального района порядок осуществления муниципального земельного контроля установлен Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от 10.07.2017 № 26/02-М3 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на межселенной территории и территории сельских поселений Сергиево-Посадского муниципального района Московской области».

Пункт 1.4. данного решения устанавливает, что муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений осуществляется администрацией Сергиево- Посадского муниципального района Московской области.

Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц осуществляется муниципальным инспектором в форме плановых и внеплановых проверок (п. 3.1. Решения Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от 10.07.2017 № 26/02-МЗ).

Судом установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:05:0020506:949, площадью 400 кв.м (л.д.38-47).

Распоряжением администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 13.09.2018г. №225 (л.д.7-10), от 15.02.2019г. №39 (л.д.24-28) в отношении ФИО2 была проведена внеплановая документарная и выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ.

В ходе проверки в рамках межведомственного взаимодействия инспектором отдела муниципального земельного контроля получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из которой следует, что право аренды на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ДЗ-136 арендатор ФИО3.

При натуральном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., категория земель: «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> инспектором было установлено, что земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала № с северной стороны <адрес>. Проверяемый земельный участок ограничен: с северной стороны – грунтовая дорога, с восточной стороны – смежный земельный участок №, с южной стороны – грунтовая дорога, с западной стороны – смежный земельный участок № Проезд, проход на земельный участок осуществляется с южной стороны.

Земельный участок огорожен с северной и южной стороны деревянным забором, ограждение с западной и южной сторон, между земельными (соседними) участками отсутствует.

На осматриваемом земельном участке, в южной его части расположен объект незавершенного капитального строительства: 1-этажное здание мансардного типа, там же расположено некапитальное деревянное строение, что подтверждается Актом проверки с фотофиксацией нарушений от 27.09.2018г. № (л.д.12-17) и Актом проверки от 25.03.2019г. № (л.д.29-34).

По результатам внеплановой документарной выездной проверки в отношении ФИО2 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГг. № об устранение нарушений земельного законодательства, а именно привести земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования – для огородничества (произвести снос объекта капитального строительства), в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО2 вновь было выдано предписание № об устранение нарушений земельного законодательства, согласно которому физическое лицо должно было устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-37).

Надлежащих доказательств свидетельствующих о признании указанных выше предписаний в установленном порядке незаконными, либо об исполнении предписаний, в нарушении положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

Согласно решению Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28.12.2017г. №-МЗ об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2 одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является – ведение огородничества.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельном участке с видом разрешенного использования: «ведение огородничества» разрешается:

- осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур;

- размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно п.1.3 Договора земельный участок предоставляется для ведения огородничества.

Пунктом 4.3.1 Договора предусмотрено, что арендатор имеет право использовать участок в соответствии с разрешенным видом и целевым назначением участка.

Пунктом 4.4.2 Договора установлены обязанности арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования участка.

В соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

Согласно п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, из анализа указанных норм можно сделать вывод, что предоставление в аренду земельных участков под строительство осуществляется с публичных торгов.

Изменение вида разрешенного использования с «ведение огородничества» на вид разрешенного использования позволяющий осуществлять строительство на земельном участке (например: ИЖС, ЛПХ, блокированная жилая застройка) недопустимо, т.к. предоставление земельного участка в аренду с видом разрешенного использования «ведение огородничество» осуществлялось в порядке п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов предусмотренных ст.39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание факт нецелевого использования земельного участка, что не оспаривалось ответчиком, неправомерное уклонение ответчика от выполнения предписаний Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, вынесенных в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.72 ЗК РФ, ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановление Правительства МО от 26.05.2016 №400/17 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области", Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от 10.07.2017 № 26/02-МЗ «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на межселенной территории и территории сельских поселений Сергиево-Посадского муниципального района Московской области», ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области к ФИО2 о понуждении выполнить указанные требований удовлетворить.

Обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства, а именно: привести земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 400 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования – ведение огородничества (произвести снос объекта капитального строительства).

Решение может быть обжаловано сторонами и иными участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.Н. Пчелинцева