Решение № 2-265/2018 2-265/2018~М-262/2018 М-262/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-265/2018

Дело № 2-265/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Унрау Т. Д.,

при секретаре Гусевой Л. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кизильского муниципального района о признании решения по установлению стажа муниципальной службы, отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить ежемесячную доплату к пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Кизильского муниципального района о признании решения по установлению стажа муниципальной службы, отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить ежемесячную доплату к пенсии. В обоснование своих требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала специалистом в администрации Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области. После увольнения ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе Кизильского муниципального района с целью установления стажа муниципальной службы для получения ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы и решению вопросов о назначении пенси за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы. По решению комиссии в ее стаж муниципальной службы засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 11 лет 3 месяца 11 дней, в связи с отсутствием документов, подтверждающих стаж муниципальной службы за иной период. С указанным решением она не согласна, поскольку согласно выписки из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята в Богдановскую сельскую администрацию в качестве специалиста, т. е. ее трудовой стаж составляет 17 лет 11 месяцев 12 дней, исправления в записи № в ее трудовой книжке заверены надлежащим образом и при подсчете стажа должны быть учтены. Просит признать решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы и решению вопросов о назначении пенси за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области включить в ее стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста Богдановской сельской администрации и назначить ей ежемесячную доплату к пенсии.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования уточнила, просила включить в стаж муниципальной службы незасчитанный период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить ей ежемесячную доплату к пенсии, пояснила, что она работала в Богдановской сельской администрации с момента приема ее на работу, т. е. с ДД.ММ.ГГГГ, название администрации менялось, но администрация Богдановского сельского поселения всегда была органом местного самоуправления, наименование ее должности и ее работа за это время не менялись, она занималась ведением всей документации как до установления должностей муниципальной службы, так и после этого.

Представители ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, при вынесении решения полагался на мнение суда.

Представитель третьих лиц администрации Богдановского сельского поселения, Управления социальной защиты населения администрации Кизильского муниципального района в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Выслушав пояснения истца, заслушав пояснения свидетелей ФИО1 и ФИО2, исследовав все материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и Субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с муниципальной службой в Челябинской области, регулируются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Челябинской области от 30 мая 2007 года N 144-30 «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба является профессиональной деятельностью граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу частей первой и второй статьи 25 указанного Федерального закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 13 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 года N 144-30 «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы, в том числе для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, включаются периоды замещения, в том числе в должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и муниципальных должностях.

При этом согласно частям первой и второй статьи 3 данного Закона должности муниципальной службы - должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 11 июня 1998 N 43-ЗО «О муниципальной службе в Челябинской области», действовавшем до вступления в силу Закона Челябинской области N 144-30 «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

В силу ст. 2 указанного Закона муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на:

1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые депутатами (членами) представительного или иного выборного органа местного самоуправления в результате избрания их представительным или иным выборным органом местного самоуправления из своего состава;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Челябинской области. В Реестр муниципальных должностей муниципальной службы включаются муниципальные должности муниципальной службы, классифицированные по группам.

Разделом III Реестра муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденном законом Челябинской области № 48-ЗО от 30 июля 1998 года в качестве младшей муниципальной должности Муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления районов, городов, поселков, сельсоветов предусмотрена должность специалиста.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была принята в штат Богдановской сельской администрации на должность специалиста с оплатой согласно штатному расписанию, в указанной должности проработала до дня увольнения по ДД.ММ.ГГГГ, общий стаж ее работы в администрации Богдановского сельского поселения составляет 17 лет 11 месяцев 4 дня.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО3 на работу (л.д. 13), распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО3 (л.д. 14), штатными расписаниями Богдановской администрации за период с 2000 по 2018 годы, трудовой книжкой ФИО3 (л.д. 8-10), справкой администрации Богдановского сельского поселения о периодах работы (л.д. 62), а так же подтверждаются показаниями свидетелей ФИО2 и ФИО1, работавших вместе с ФИО3

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается справкой пенсионного фонда (л.д. 64 оборот) и пенсионным удостоверением ФИО3 (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением к главе Кизильского муниципального района об установлении ей пенсии за выслугу лет, представив трудовую книжку, а так же распоряжение о принятии на службу и увольнении. Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы и рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в назначении ежемесячной доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии в связи с отсутствием стажа муниципальной службы. В стаж муниципальной службы ФИО3 был засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 11 лет 3 месяца 11 дней), поскольку согласно штатному расписанию оплата труда как муниципальному служащему назначалась ей только за указанный период. Запись № в трудовой книжке с исправлениями и является должностью не отнесенной к муниципальной службе, документы, подтверждающие стаж муниципальной службы отсутствуют, поэтому период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы ФИО3 засчитан не был.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела о назначении ФИО3 доплаты к пенсии (л.д. 58-67).

Однако в указанный период ФИО3 работала в должности именно специалиста, о чем указано в распоряжении о приеме ФИО3 на работу, представленном в комиссию по установлению стажа, данная должность указана в штатных расписаниях Богдановской сельской администрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы.

Должность специалиста ФИО3 замещала в Богдановском сельсовете, Богдановской сельской администрации, администрации Богдановского сельского поселения, являющихся в различные годы органом местного самоуправления Богдановского сельского поселения, что подтверждается исторической справкой архивного отдела администрации Кизильского муниципального района, уставом Богдановского сельского поселения, а так же показаниями свидетелей ФИО2 и ФИО1

Поскольку ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности специалиста, предусмотренной разделом III Реестра муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденном законом Челябинской области № 48-ЗО от 30 июля 1998 года в качестве младшей муниципальной должности Муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления районов, городов, поселков, сельсоветов, указанный период работы ФИО3 подлежит включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

То обстоятельство, что в указанный период ФИО3 не начислялась оплата труда как муниципальному служащему не является основанием для отказа во включении указанного периода в стаж муниципальной службы, поскольку действующим законодательством исчисление стажа муниципальной службы не ставится в зависимость от оплаты труда.

В силу ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23 мая 2016 №143 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», размер стажа для назначения пенсии за выслугу лет государственной гражданской службы зависит от соответствующего года назначения пенсии, и определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону. В соответствии с указанным приложением при назначении пенсии в 2018 году необходимо наличие муниципального стажа для назначения пенсии за выслугу в размере 16 лет.

Решением собрания депутатов Кизильского муниципального района Челябинской области № 158 от 11 мая 2017 года «Об утверждении положения о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области» за лицами, продолжающими замещать на 01 января 2017 года должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01 января 2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 23 мая 2016 №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Поскольку на момент обращения ФИО3 за назначением доплаты к пенсии ее стаж муниципальной службы составлял 17 лет 11 месяцев 4 дня, а на ДД.ММ.ГГГГ данный стаж был более 15 лет, наличие данного стажа является достаточным основанием для назначения ей ежемесячной доплаты за выслугу лет в связи с прохождением муниципальной службы, которая в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежит назначению со дня обращения за указанной пенсией.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО3 к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о признании решения по установлению стажа муниципальной службы, отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить ежемесячную доплату к пенсии удовлетворить

Признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3 в установлении стажа муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Обязать администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области включить в стаж муниципальной службы ФИО3 для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района.

Обязать Администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области назначить ФИО3 ежемесячную доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кизильский районный суд Челябинской области.

Председательствующий