Постановление № 5-397/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-397/2020

№ 5-397/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Ишим Тюменской области 29 июля 2020 года

Судья Ишимского городского суда Тюменской области Турсукова Т.С.,

При секретаре Чалковой Л.В.,

С участием лица в отношении которого осуществляется производство по делу – должностного лица ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей в должности <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно в помещении указанного магазина:

умывальники для мытья рук не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, что не соответствует пунктам 14 и 16 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11.04.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области»;

в помещении постоянного пребывания людей (магазин) не применяются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, что не соответствует п.19 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11.04.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области»;

не организован перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела сотрудников с занесением результатов измерений в журнал, из пяти работающих сотрудников в журнале указаны 4, не указана ФИО4; не обеспечен контроль в течение рабочего дня за состоянием здоровья сотрудников, что не соответствует п.8 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11.04.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области»;

в организации с режимом работы с 8.00 часов до 22.00 часов на 5 сотрудников отсутствует (не представлен) семидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток, что не соответствует п.18 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11.04.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области»;

не проводится анкетирование (опрос) работников с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, нет информации о возможных контактах с больными лицами и лицами, вернувшимся из другой страны или субъекта РФ, что противоречит п.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11.04.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области».

Своими действиями <данные изъяты> ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение выявлено ведущим специалистом –экспертом территориального отдела Упарвления Роспотребнадзора по <адрес> в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ обследования помещения <данные изъяты> в целях проверки выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании <данные изъяты> ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, пояснив также, что в магазине имелся и имеется электронный термометр, в настоящее время решается вопрос о закупке бесконтактных, из указанных при проверке нарушений не приобретены бактерицидные облучатели, они закупаются, остальные нарушения устранены, запас масок и перчаток обеспечен. Просила учесть наличие на иждивении двоих малолетних детей. Также пояснила, что её доход в месяц составляет около 30-35 тысяч рублей, супруг в настоящее время остался без работы.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. С протоколом ФИО1 ознакомлена, получила его копию, о чем имеется отметка, замечаний по содержанию протокола не представлено, в объяснениях указала, что некоторые замечания устранены, остальные исправят в ближайшее время;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в помещении <данные изъяты> по <адрес> умывальники не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками; входной фильтр на ДД.ММ.ГГГГ организован в отношении 4 сотрудников магазина, из пяти работающих, в журнале не указаны данные по температуре через 3-4 часа после начала смены; масок многоразовых 20, одноразовых – 7, перчаток в запасе на 5 дней нет; не проводится анкетирование работников с уточнением состояния здоровья, о возможных контактах с больными лицами, лицами, вернувшимися из других стран и регионов, отсутствует маркировка уборочного инвентаря, на уборочном инвентаре для мытья туалетов выполнена черным цветом;

приказом Главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> ФИО5 об обследовании территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов в целях проверки выполнения индивидуальным предпринимателем, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами на указанных объектах санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, обязательных к проведению с «31» марта 2020 г. от 18.06.2020 № 222 в отношении <данные изъяты>

актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснениями ФИО1, из которых следует, согласно должностной инструкции за выявленные нарушения она несет полную ответственность;

должностной инструкции директора магазина, согласно которой в должностные обязанности директора магазина входит соблюдение исполнения нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность предприятий розничной торговли, в том числе локального характера, личное соблюдение и контроль соблюдения сотрудниками обеспечения безопасных условий труда на рабочем месте, обеспечение соответствия условий реализации товаров действующим санитарным нормам и правилам, обеспечение норм охраны труда, производственной санитарии и гигиены, в том числе контроль соблюдения работниками магазина требований санитарии и гигиены, обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах, а также организация торгового процесса в магазине, организация работы торгового зала, в том числе контроль чистоты и порядка в зале. С должностной инструкцией ФИО1 (ранее ФИО2) А.В. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что ФИО2 была переведена на должность <данные изъяты> на <адрес> приказом от ДД.ММ.ГГГГ, с ней был заключен трудовой договор, её фамилия согласно приказу по личному составу изменена в том числе в трудовой книжке работника на ФИО1 в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а 2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а 2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тюменской области принято Постановление Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 г. N 120-п с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 2 Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 г. N 120-п «О введении режима повышенной готовности» установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций".

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 N 5 (ред. от 22.04.2020) "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области" работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) необходимо:

оборудовать умывальники для мытья рук, в том числе в помещениях для приема пищи, мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (пункты 14,16),

организовать ежедневный перед началом работы "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работников, с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. В течение рабочего дня обеспечить контроль за состоянием здоровья работников (пункт 8 в ред. постановления от 22.04.2020 N 10);

обеспечить семидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (пункт 18);

обеспечить ежедневное (ежесменное) проведение анкетирования (опроса) работающих с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (пункт 10 в ред. постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 22.04.2020 N 10).

Нарушение приведенных положений Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 N 5 нашло подтверждение материалами дела.

Суд исключает из объема вмененного правонарушения указание на отсутствие в магазине бесконтактного термометра, поскольку из материалов дела следует, что в организации имелся иной аппарат для измерения температуры, она измерялась, данные вносились в журнал. Согласно п. 8 указанного Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 N 5 в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контроль температуры мог быть организован как бесконтактным, так и контактным средством измерения.

Однако то обстоятельство, что на дату обследования входной фильтр не был должным образом организован, поскольку не все работники были подвергнуты контролю измерения температуры на ДД.ММ.ГГГГ и такой контроль не был обеспечен в течение рабочего дня, нашло свое подтверждение материалами дела.

Кроме того суд исключает из объема вмененного правонарушения указание на нарушение п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов ввиду следующего.

Согласно протоколу об административном правонарушении данное нарушение выразилось в том, что отсутствует маркировка уборочного инвентаря, для уборки в туалете маркировка выполнена черным цветом, что противоречит п. 10.6 указанных СП.

Согласно п. 10.6 "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

Из материалов дела, в том числе из протокола об административном правонарушении следует, что уборочный инвентарь для туалета имеет маркировку, выполненную черным цветом.

Пункт 10.6 указанных СП 2.3.6.1066-01 не содержит требований об ином цвете маркировки уборочного инвентаря для туалета, а указывает только на необходимость её наличия на таком инвентаре. Поскольку маркировка на инвентаре для уборки туалета имелась, нарушений п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 в данной части не допущено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что при рассмотрении дела судом установлено, что <данные изъяты> ФИО1 допустила нарушение требований пунктов 14,16,8,18,10 постановления главного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях <адрес>», то есть нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При определении вида и размера наказания, суд принимает во внимание степень общественной опасности и характер совершенного <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения.

Решая вопрос о назначении наказания, суд также принимает во внимание смягчающие ответственность обстоятельства - признание вины, наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах, с учетом данных о личности ФИО1, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, суд полагает возможным назначение наказания в виде административного штрафа соразмерно содеянному.

Данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ч. 1 ст. 6.3, ст.ст. 4.2, 4.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствие с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствие с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья /подпись/

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>