Решение № 2-482/2017 2-482/2017~М-7/2017 М-7/2017 от 26 января 2017 г. по делу № 2-482/2017

Дело № 2-482/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск 27 января 2017 года

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Бабкиной Т.В.,

при секретаре Шичковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора КАО города Омска в интересах неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска «Детский сад №» об устранении нарушений законодательства об образовании, о лицензировании,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор КАО г. Омска обратился в суд с названным иском в обоснование указав, что прокуратурой КАО г. Омска проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о лицензировании деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад №», в ходе которой установлены нарушения.

Установлено, что БДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом БДОУ г. Омска «Детский сад №», утвержденным приказом директора Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.5 Устава местонахождения Учреждения: здание №, РФ, <адрес> Б, здание №, РФ, <адрес>.

БДОУ «Детский сад №» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серия А № (регистрационный №-п). Данной лицензией установлено, что образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес> Б, имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении (ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.

В приложении № к лицензии на право ведения образовательной деятельности указана основная общеобразовательная программа – образовательная программа дошкольного образования, а также место нахождения лицензиата: <адрес> Б, <адрес>.

Вместе с тем, на основании распоряжения департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р БДОУ г. Омска в «Детский сад №» разрешено открыть 12 групп общеразвивающей направленности на 300 мест для детей дошкольного возраста с режимом работы 12 часов, в построенном здании, расположенном по адресу: <адрес>.Официальное открытие дошкольного общеобразовательного учреждения состоялось ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки списочный состав детей, посещающих детский сад составил 249 человек.

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу: <адрес>, в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности, что является грубым нарушением законодательства об образовании и лицензировании.

По факту отсутствия лицензии на осуществление образовательной деятельности ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Омска внесено представление Мэру г. Омска об устранении нарушений законодательства об образовании и лицензировании отдельных видов деятельности, которое рассмотрено.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №» устранить нарушения законодательства об образовании, о лицензировании: переоформить лицензию от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №-п, серия А № на право ведения образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу места осуществления: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора КАО г. Омска Шакуова Р.И. заявленные требования поддержала, просила заявление удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании приказа, не возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лицо Департамента образования Администрации г. Омска надлежаще уведомлен о времени и месте, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.п. 1,5 ч. 1 ст. ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о департаменте образования Администрации г. Омска.

В силу п.п. 3. п. 18 Положения в сфере управления муниципальной системой образования г. Омска департамент обеспечивает условия по осблюдению законодательства РФ в сфере образования.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1-4 ст. 91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Как следует из п. 40 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В судебном заседании установлено, что БДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом БДОУ г. Омска «Детский сад №», утвержденным приказом директора Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.5 Устава местонахождения Учреждения: здание №, РФ, <адрес> Б, здание №, РФ, <адрес>.

БДОУ «Детский сад №» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серия А № (регистрационный №-п). Данной лицензией установлено, что образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес> Б, имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении (-ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.

В приложении № к лицензии на право ведения образовательной деятельности указана основная общеобразовательная программа – образовательная программа дошкольного образования, а также место нахождения лицензиата: <адрес> Б, <адрес>.

Вместе с тем, на основании распоряжения департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р БДОУ г. Омска в «Детский сад №» разрешено открыть 12 групп общеразвивающей направленности на 300 мест для детей дошкольного возраста с режимом работы 12 часов, в построенном здании, расположенном по адресу: <адрес>.Официальное открытие дошкольного общеобразовательного учреждения состоялось ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки списочный состав детей, посещающих детский сад составил 249 человек.

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу: <адрес>, в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности, что является грубым нарушением законодательства об образовании и лицензировании.

Указанное подтверждается Информацией, предоставленной БДОУ г. Омска «Детский сад №» прокуратуре Кировского АО г. Омска, согласно которой лицензии на осуществление образовательной деятельности в здании по адресу : <адрес> нет, поскольку отсутствует выписка из Кадастровой палаты о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления. (л.д. 14).

По факту отсутствия лицензии на осуществление образовательной деятельности ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Омска внесено представление Мэру г. Омска об устранении нарушений законодательства об образовании и лицензировании отдельных видов деятельности, которое рассмотрено.

Доказательств устранения нарушений в материалы дела не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что невыполнение в полном объеме администрацией учреждения функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, о лицензировании отдельных видов деятельности, а также собственником муниципального имущества и учредителем мер по устранению указанных нарушений, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудникам образовательного учреждения, иным лицам, посещающим учреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора КАО города Омска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска «Детский сад №» об устранении нарушений законодательства об образовании, о лицензировании удовлетворить.

Обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №» устранить нарушения законодательства об образовании, о лицензировании: переоформить лицензию от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №-п, серия А № на право ведения образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу места осуществления: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Бабкина

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2017 года