Решение № 2-221/2019 2-221/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-221/2019

Дело № 2-221/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 14 мая 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Пригариной С.И.,

при секретаре Переходовой Т.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о защите объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о защите объектов культурного наследия. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия в ходе, которой установлено, что в соответствии с Законом Волгоградской области от 01.12.2006 № 1335-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Быковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» на территории Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области находится памятник воинам Гражданской войны, инвентарный номер 01010009, расположенный по адресу: <...> и памятник воинам Гражданской войны, условный №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанные объекты находятся в муниципальной собственности. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Земельные участки под этими объектами не сформированы, не проведено межевание, участки на государственный кадастровый учет не поставлены. В результате чего администрацией не реализуются закрепленные в законе полномочия по установлению категории земель историко-культурного назначения для соблюдения правового режима их использования. Непринятие администрацией Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> мер к оформлению прав муниципального образования в отношении земельных участков под объектом культурного наследия свидетельствует о ненадлежащем контроле за состоянием объекта культурного наследия и влечет за собой невозможность соблюдения правового режима земель историко-культурного назначения. Просит суд обязать администрацию Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по межеванию земельных участков, расположенных под Памятником воинам Гражданской войны, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и памятником воинам Гражданской войны, инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес> и обязать администрацию Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под Памятником воинам Гражданской войны, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и памятником воинам Гражданской войны, инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу ч. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предписывается, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) (подпункт 1 статьи 1).

Согласно преамбуле этого Закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из содержания ч. 1,2 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона № 73-ФЗ, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ, к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Частью 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с ч.1,2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Исходя из содержания п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу ч. 5 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ, изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 № 307 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 30.06.2006 № 404» утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее – Перечень).

Согласно п. 2 Перечня правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее прав было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия в ходе, которой установлено, что на территории Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> находится объект культурного наследия: Памятник воинам Гражданской войны, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и памятник воинам Гражданской войны, инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997г. №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» утвержден список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, в который под №474 включена Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (1918-1919гг., 1942-1943 гг., 1964 г.), расположенная по адресу: <адрес>, центр.

Указанные объекты культурного наследия находятся в муниципальной собственности Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес>, право собственности на которыей зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Условный номер объекта №

Однако ответчиком до настоящего времени межевание земельных участков, расположенных под объектами культурного наследия не произведено, земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены.

Выявленные прокурором в результате проверки нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ответчика создают угрозу для сохранности объектов культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Таким образом, непринятием администрацией Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области мер к межеванию земельного участка, расположенного под объектом культурного наследия, и его постановки на кадастровый учёт, влечет за собой невозможность соблюдения правового режима земель историко-культурного назначения и сохранность объекта культурного наследия.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по межеванию земельных участков, расположенных под Памятником воинам Гражданской войны, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и памятником воинам Гражданской войны, условный №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под Памятником воинам Гражданской войны, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и памятником воинам Гражданской войны, условный №, расположенный по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019 года.

Судья: подпись Пригарина С.И.

Копия верна. Судья: