Постановление № 5-10/2020 5-2044/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 5-10/2020

Дело № 5-10/2020 Протокол 58 ВА №928322


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 января 2020 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Лесников Максим Сергеевич, с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности №05-д от 9 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищного коммунального хозяйства г. Пензы» (далее по тексту – МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы»), юридический адрес и место нахождения: <...>, ОГРН <***>, КПП 583601001, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению горизонтальной дорожной разметки в г. Пензе, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», а также в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.9, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствовала и (или) плохо различима горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения в городе Пензе:

- напротив дома №49 ул. ФИО2; напротив дома №38 по ул. ФИО2, на пересечении улиц М. Горького и ФИО2; напротив дома №24 по ул. М. Горького, на пересечении улиц Кирова и М. Горького; напротив дома №13Б по ул. Гагарина; напротив дома №137 по ул. Аустрина на пересечении улиц Аустрина и Компрессорной; напротив дома №11Б по ул. Сумской; напротив домов №1 и №2 по ул. Кронштадтской; на участке автомобильной дороги «Дублер» улицы Окружной напротив дома №187А по ул. Карпинского – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

- на ул. М. Горького напротив дома №106 по улице Красной в направлении ул. ФИО2, на автомобильной дороге от М-5 «УРАЛ» до п. «Заря» (от дома №102 в сторону дома № 104 по ул. Новоселов) – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.7 и 1.1 «Сплошная линия»;

- напротив дома №9 в направлении дома №11 на ул. Гладкова, на автомобильной дороге от М-5 «УРАЛ» до п. «Заря» (от дома №4 в сторону дома №17 по ул. Черничной), на участке дороги от дома №96 в направлении дома №90А по просп. Строителей, на участке дороги напротив дома №30 по просп. Строителей в направлении ул. Глазунова – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, что угрожает безопасности дорожного движения при пользовании такими участками.

Представитель юридического лица – МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснил, что МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» не является субъектом административного правонарушения, поскольку в соответствии с заключенными контрактами ответственность за содержание дорожной разметки на автомобильных дорогах возложена подрядные организации, выполнявшие работы по нанесению дорожной разметки.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26 сентября 2017 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п.п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.9, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях – на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут1) и более, разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения. Разметку 1.7 применяют для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения (рисунки В.9, В.10). Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м, разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м, при ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2, линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях – на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств (раздел 6.2. Горизонтальная разметка ГОСТ Р 52289-2004).

Из материалов дела следует, что должностным лицом установлено, что на вышеуказанных участках автодорог г. Пензы на проезжей части отсутствует либо плохо различима дорожная разметка, что является нарушением требований Государственного стандарта Р 50597-2017, о чем 28 ноября 2019 года инспектором ОГИБДД составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.2.12 устава МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» одним из видов его деятельности является организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, переданных Учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление.

Согласно п. 1 договора безвозмездного пользования от 16 марта 2007 года Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы передал МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» на неопределенный срок в том числе дороги, указанные в приложении к договору и в протоколе по делу об административном правонарушении (л.д.30-47).

Вина МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» в совершении правонарушения также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

административном правонарушении 58 ВА №928322 от 19 декабря 2019 (л.д.1-2);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА №045290 от 28 ноября 2019 года (л.д.6-7);

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с приложенными к ним фототаблицами от 28 ноября 2019 года (л.д.8-27).

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» нашла своё подтверждение, поскольку оно, будучи юридическим лицом ответственным за содержание вышеуказанных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не принял мер по своевременному восстановлению горизонтальной дорожной разметки на участках дорог напротив дома №49 ул. ФИО2; напротив дома №38 по ул. ФИО2, на пересечении улиц М. Горького и ФИО2; напротив дома №24 по ул. М. Горького, на пересечении улиц Кирова и М. Горького; напротив дома №13Б по ул. Гагарина; напротив дома №137 по ул. Аустрина на пересечении улиц Аустрина и Компрессорной; напротив дома №11Б по ул. Сумской; напротив домов №1 и № 2 по ул. Кронштадтской; на участке автомобильной дороги «Дублер» улицы Окружной напротив дома №187А по ул. Карпинского; на ул. М. Горького напротив дома №106 по улице Красной в направлении ул. ФИО2, на автомобильной дороге от М-5 «УРАЛ» до п. «Заря» (от дома №102 в сторону дома № 104 по ул. Новоселов); напротив дома №9 в направлении дома №11 на ул. Гладкова, на автомобильной дороге от М-5 «УРАЛ» до п. «Заря» (от дома №4 в сторону дома №17 по ул. Черничной), на участке дороги от дома №96 в направлении дома №90А по просп. Строителей, на участке дороги напротив дома №30 по просп. Строителей в направлении ул. Глазунова в г. Пензе, что угрожает безопасности дорожного движения при пользовании такими участками.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 3.3 договора безвозмездного пользования от 16 марта 2007 года МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» приняло на себя обязанность нести все расходы по содержанию имущества, полученного в пользование, и, как следствие, несет ответственность за ненадлежащее содержание автомобильных дорог, указанных в приложении к договору.

При этом заключение муниципальных контрактов на выполнение подрядной организацией работ по нанесению дорожной разметки не освобождает МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» от обязанности по содержанию находящихся на балансе автомобильных дорог и уже нанесенной разметке, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принятия им максимально возможных мер по недопущению совершения вменяемого правонарушения, не установлено. Вынесение предписания в адрес подрядной организации об устранении нарушения не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, действия МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению горизонтальной дорожной разметки на участках дорог на вышеуказанных участках дорог в г. Пензе, что угрожает безопасности дорожного движения при пользовании такими участками.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», характер и особенности деятельности юридического лица, суд считает, что назначение штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому полагает необходимым назначить наказание в соответствии с требованиям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера в сумме 100000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделении г. Пензы, ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, ОКТМО 56701000, КБК 18811630030016000140, УИН 18810458190410002790.

Предупредить МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления вручить (выслать) представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья