Решение № 2-1401/2020 2-90/2021 2-90/2021(2-1401/2020;)~М-1572/2020 М-1572/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-1401/2020

Дело №

УИД: №


р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

«04» марта 2021 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мишкилеевой Е.А.,

при помощнике судьи Астафьеве А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району о признании решения об отказе незаконным, представлении мер социальной поддержки многодетной семье,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отношения по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки многодетным семьям, проживающим на территории Амурской области, регулируются Законом от 12 октября 2007 года № 399-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Согласно ст. 1 Закона от 12 октября 2007 года № 399-03 право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в образовательной организации. При назначении компенсации за второго, третьего ребенка и последующих детей в составе семьи учитываются все дети в возрасте до 18 лет. В соответствии со справкой, выданной ГКУ АО Управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району она как многодетная мать имела право на получение мер социальной поддержки на детей: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: ежегодная денежная выплата на приобретение одежды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ЕСВ в размере 30% платы за коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; освобождение от платы за питание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; освобождение от платы за проезд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: ежегодная денежная выплата на приобретение одежды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ЕСВ в размере 30% платы за коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; освобождение от платы за питание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; освобождение от платы за проезд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>,ДД.ММ.ГГГГ года рождения: ЕСВ в размере 30% платы за коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; освобождение от платы за лекарства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако на <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ ей не перечислили ежегодную денежную выплату на приобретение одежды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, и отказали в освобождении от платы за питание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в освобождении от платы за проезд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также ей отказали в освобождении от платы за проезд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>, поскольку посчитали что после отъезда старшего сына в <адрес>, семья перестала быть многодетной. Кроме того, ей не продлено освобождение от платы за лекарства на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для младшего сына <данные изъяты>. Устный отказ от предоставления указанных мер поддержки ответчик мотивирует тем, что старший сын <данные изъяты> в настоящее время обучается в <адрес> в гимназии №. В данной школе он не находится на государственном обеспечении и она несет расходы на его обеспечение. Ее старший сын и дальше остается членом их многодетной семьи, в отношении него она не лишена родительских прав и не ограничена в них. Перечень оснований, когда дети не учитываются при назначении мер социальной поддержки определен в ч. 3 ст.1 Закона от 12 октября 2007 года № 399-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Данный перечень является исчерпывающим и других оснований не предусмотрено. Поскольку ее старший сын <данные изъяты> продолжает свое обучение в обычной школе с углубленным изучением ряда дисциплин, при этом он не находится на полном государственном обеспечении, они продолжают нести расходы на его обеспечение, иные основания для исключения его при определении статуса их семьи как многодетной отсутствуют.

Просит признать отказ ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району в предоставлении ей мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетной семьи, незаконным; обязать ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району предоставить: на <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежегодную денежную выплату на приобретение одежды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, предоставить освобождение от платы за питание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и освобождение оплаты за проезд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; на <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставить освобождение от платы за проезд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; на <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставить освобождение от платы за лекарства на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району расходы, понесенные в связи с оплатой услуг адвоката по составлению искового заявления в сумме <данные изъяты> рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ, определено о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске, а также письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 05 июня 2008 года N 126 (далее-Порядок), устанавливает следующие понятия: отказ в предоставлении многодетной семье мер социальной поддержки (п.2.10 Порядка) - применяется для граждан впервые обратившихся в учреждение, но не выполнивших требования, установленные Порядком; прекращение предоставления многодетной семье мер социальной поддержки (п.10.1 Порядка) - применяется для граждан, которые стояли на учете в Учреждении, но впоследствии появились основания для прекращения предоставления мер социальной поддержки. Истец в соответствии с Законом и Порядком состояла на учете в Учреждении как многодетная семья и получала меры социальной поддержки. В соответствии с пп.1 п. 10.1 Порядка, основанием для прекращения предоставления многодетной семье мер социальной поддержки, является прекращение ребенком обучения в общеобразовательной организации (для мер социальной поддержки, указанных в пунктах 3-5 части 1 статьи 4 Закона). На основании запроса Учреждения и справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> окончил основное общее образование ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов истец не предоставляла. Указанные факты истец подтверждает в своем исковом заявлении. В соответствии с пп. 9 п. 10.1 порядка, основанием для прекращения предоставления многодетной семье мер социальной поддержки является прекращение совместного проживания и ведения совместного хозяйства с лицами, указанными в п. 1,2 ч. 2 ст. 1 Закона. В соответствии с п.2 ст. 1 Закона, в составе многодетной семьи учитываются родители и совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство дети в возрасте до 18 лет. В соответствии с запросом Учреждения и ответом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учится в № «<данные изъяты>» классе с ДД.ММ.ГГГГ в гимназии № <адрес> Республики Саха (Якутия). Истец была уведомлена о надлежащем извещении Учреждения в случае изменения обстоятельств, влияющих на получение мер социальной поддержи. Тем не менее, истец не предоставляла указанные документы, вследствие чего у нее образовалась задолженность по незаконно выплаченным ей мерам социальной поддержки. На основании изложенного и Распоряжений о прекращении предоставления мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ учреждением прекращено предоставление указанных мер социальной поддержки ФИО1 Отказа в предоставлении мер социальной поддержки к истцу не применялось, следовательно, исковые требования основаны на неверном толковании норм. Истец в иске ссылается на закон от 12 октября 2007 года №399-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», который не существует в Российской Федерации. В пояснениях истец ссылается на п.10.1 Порядка, но подменяет его пунктом 2.10 (отказ в предоставлении многодетной семье мер социальной поддержки). Таким образом, истец вводит в заблуждение суд и злоупотребляет правом, т.к. повторно указывает неверные ссылки и пункты действующего законодательства. Ссылка истца на пп. «б» п.3 ч.2 ст.1 Закона несостоятельна. В соответствии с указанным подпунктом в составе многодетной семьи учитываются: обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, находящихся за пределами места жительства (места пребывания) многодетной семьи. Гимназия (школа), в которой учится <данные изъяты>, является общеобразовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы общего среднего (полного) образования и к данному пункту не относится. Требования о взыскании расходов за составление искового заявления являются производными от основного требования, в связи с чем, также не подлежат удовлетворению. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Амурской области, регулируются Законом Амурской области от 19 января 2005 г. N 408-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее также - Закон Амурской области от 19 января 2005 г. N 408-ОЗ).

Статьей 1 Закона Амурской области от 19 января 2005 г. N 408-ОЗ определено, что многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет (рожденных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, пасынков, падчериц), а также лиц из числа указанных детей в возрасте от 18 лет до 23 лет, являющихся инвалидами I и II группы (далее - многодетная семья).

В составе многодетной семьи учитываются:

1) супруги (усыновители), в том числе мачеха, отчим, супруг (супруга) опекуна (попечителя, приемного родителя), имеющие трех и более детей из числа указанных в пункте 3 настоящей части;

2) родитель (приемный родитель), усыновитель, опекун, попечитель, имеющий трех и более детей из числа указанных в пункте 3 настоящей части;

3) дети в возрасте до 18 лет (рожденные, усыновленные (удочеренные), принятые под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, пасынки, падчерицы), а также лица из числа указанных детей в возрасте от 18 лет до 23 лет, являющиеся инвалидами I и II группы:

а) совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство с лицами, указанными в пунктах 1, 2 настоящей части;

б) обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, находящихся за пределами места жительства (места пребывания) многодетной семьи;

в) не находящиеся на полном государственном обеспечении обучающиеся и проживающие в интернатах общеобразовательных организаций.

Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории области (ст. 2 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 19 января 2005 г. N 408-ОЗ устанавливаются следующие меры социальной поддержки многодетных семей:

1) ежемесячная социальная выплата в размере: 30% платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки и в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки и в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; 30% платы за твердое топливо (при наличии печного отопления), рассчитанной исходя из нормативов потребления коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки и в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.

2) освобождение от платы за лекарства, приобретаемые по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет из расчета в год на каждого ребенка с учетом индексации на 2011 год в размере не более 3708 рублей;

3) бесплатный проезд обучающихся в общеобразовательных организациях по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а также по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального района и городского округа, являющегося административным центром данного муниципального района;

4) бесплатное питание один раз в день для обучающихся по образовательным программам основного общего и (или) среднего общего образования в общеобразовательных организациях в дни посещения учебных занятий в размере, установленном Правительством области;

5) ежегодная денежная выплата на приобретение комплекта детской одежды и (или) обуви на обучающихся в общеобразовательных организациях по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования в размере 2000 рублей на каждого обучающегося.

Постановлением Правительства Амурской области от 5 июня 2008 г. N 126, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, был утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям (далее - Порядок).

Судом установлено, что <данные изъяты> и <данные изъяты> являются родителями троих несовершеннолетних детей – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке №, выданной ГКУ АО-управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому район семья истца ФИО1 имела право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Амурской области от 19.01.2005 г. №408-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Согласно пп. 1,9 п. 10.1. Порядка, основаниями для прекращения предоставления многодетной семье мер социальной поддержки, указанных в части 1 статьи 4 Закона, являются прекращение ребенком обучения в общеобразовательной организации (для мер социальной поддержки, указанных в пунктах 3 - 5 части 1 статьи 4 Закона); утрата ребенком права на получение мер социальной поддержки (в том числе поступление на полное государственное обеспечение, достижение возраста 18 лет (при условии, что он не является инвалидом I (II) группы), достижение возраста 23 лет (для инвалидов I (II) группы), прекращение совместного проживания и ведения совместного хозяйства с лицами, указанными в пунктах 1, 2 части 2 статьи 1 Закона).

Как следует из копии паспорта, <данные изъяты> зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно справке <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> действительно обучался в <данные изъяты>. Окончание обучения: ДД.ММ.ГГГГ. Основание: окончил основное общее образование.

Из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен в № «<данные изъяты>» класс ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

Иных документов ФИО1 в ГКУ АО-управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району не представила.

Согласно распоряжениям ГКУ АО-управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ЕСВ, а также предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Амурской области от 19 января 2005 г. №408-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Основание прекращения: утрата ребенком права на получение мер социальной поддержки (в том числе прекращение совместного проживания и ведения совместного хозяйства с лицами, указанными в пунктах 1, 2 части 2 статьи 1 Закона, п.п. 9 п. 10.1 Постановления №126 от 5 июня 2008 г.). Получатель ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>.

Таким образом, ГКУ АО-управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району установлено, что у истца отсутствуют правовые основания для получения социальных выплат.

Доводы истца о том, что ГКУ АО-управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетной семьи, суд считает необоснованными, так как опровергаются указанными выше распоряжениями, согласно которым предоставление мер социальной поддержки было прекращено.

Истец в исковом заявлении обжалует решение ГКУ АО-управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району и считает, что семья является многодетной, поскольку она несет расходы на обеспечение старшего сына <данные изъяты>, который обучается в <адрес> в <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что совокупностью исследованных доказательств не подтвержден факт постоянного проживания истца с ее несовершеннолетним ребенком <данные изъяты> по месту жительства в <адрес>, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району о признании решения об отказе незаконным, представлении мер социальной поддержки многодетной семье.

Следовательно, не подлежат удовлетворению и производные от них требования истца о взыскании судебных расходов в сумме <данные изъяты> рублей.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району о признании решения об отказе незаконным, представлении мер социальной поддержки многодетной семье отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Мишкилеева

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.