Решение № 2А-2131/2021 2А-2131/2021~М-1910/2021 М-1910/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-2131/2021

Дело №2а-2131/2021

УИД: 23RS0003-01-2021-003429-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Карпенко О.Н.

при секретаре Мосоян М.М.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования город - курорт Анапа – ФИО3 действующего на основании доверенности №.2735/21/ от 04.06.2021г., имеющего высшее юридическое образование, диплом № от 06.07.2018г.,

представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Анапа ФИО3 действующего на основании доверенности №.2735/21/ от 04.06.2021г., имеющего высшее юридическое образование, диплом 137705 0631610 от 06.07.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г.– к.Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указала, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, общей площадью 903 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/о Приморский, <адрес>. Земельный участок сформирован в соответствии с действующим законодательством и поставлен на кадастровый учет.

Воспользовавшись своим правом на увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности, в результате перераспределения земельного участка и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности ФИО1 подготовила все необходимые документы и через филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В полученном ответе от 17.03.2021г. исх. № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности было отказано, на основании того что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Приморский <адрес> указано,находится в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, у администрации МО г.-к.Анапа отсутствуют правовые основания для перераспределения земельного участка.

С отказом об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, с/о Приморский, <адрес>а кадастровом плане территории ФИО1 не согласна.

Согласно выписки из ЕГРН от 23.11.2020г. земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709004:400 имеет категорию земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства. Сведения о том, что земельный участок в границах особо охраняемой природной территории отсутствуют. Какие-либо иные ограничения и обременения в отношении земельного участка не установлены.

В соответствии с правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа данный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

Таким образом, данный земельный участок необоснованно отнесен в зону третьей горно-санитарной охраны курорта Анапа, в связи с чем отказ администрации МО г.-к.Анапа о предоставлении земельного участка в собственность является незаконным. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы собственника земельного участка ФИО1, а также противоречит целям разработки Правил землепользования и застройки.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации МО г.-к.Анапа в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, расположенной по адресу:<адрес>, с/о Приморский <адрес> и обязать администрацию МО г.-к.Анапа утвердить схему расположения на кадастровом плане указанной территории.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.-к.Анапа ФИО3 возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность обжалуемого отказа, представил суду письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Анапа – ФИО3 просила в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участка с кадастровым номером №, категория земель:земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, общей площадью 903 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/о Приморский, <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В марте 2021г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для перераспределения земельных участков.

Решением, изложенным в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства - главного архитектора администрации МО г.-к.Анапа Я.В.Хандошка от 17.03.2021г. исх. № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отсутствием правовых оснований администрации МО г.-к.Анапа для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709004:400.

В своем отказе администрация МО г.-к.Анапа указала на то, что пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Следовательно, административному истцу необходимо представить документы, свидетельствующие об отсутствии возможности формирования присоединяемого земельного участка, как самостоятельного земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. На основании Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Согласно решению Совета МО г.-к. Анапа от 25.07.2019г. № 491 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО г.-к. Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов»не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Ввиду того, что земельный участок по адресу: находится в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, у администрации МО г.-к.Анапа отсутствуют правовые основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 23:37:0711001:2195 по указанному адресу: <адрес>, с/о Приморский <адрес> из земель муниципальной собственности.

Давая правовую оценку оспариваемому отказу администрации МО г.-к.Анапа суд приходит к следующему.

Административный ответчик в качестве основания отказа исходил из того, что п.11 ст.39.29 Земельного кодекса РФ гласит, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса. Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию административного ответчика ошибочной, поскольку законодательно установлено, что на основании п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Основанием для отказа административным ответчиком в предоставлении в собственность земельного участка послужило решение Совета МО г.-к.Анапа от 25.07.2019г. № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО г.-к.Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов», в соответствии с которым не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Однако, в силу ст.95 Земельного кодекса РФ и ст.2 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «О особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Статья 96 Земельного кодекса РФ к особо охраняемым природным территориям также не относит земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Судом установлено, что спорный земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, при рассмотрении вопроса о его предоставлении в собственность административным ответчиком как органом местного самоуправления незаконно отнесен к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченных в соответствии с п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ в обороте, в отношении которых предусмотрен запрет на предоставление в частную собственность.

Согласно подпункту 1 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Ранее в состав земель особо охраняемых природных территорий входили земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013г. №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, исключены из перечня категорий особо охраняемых природных территорий, установленного ст.2 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и п.2 ст.94 Земельного кодекса РФ.

С момента вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. №406-ФЗ (30.12.2013г.) земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>, с/о Приморский <адрес>, для перераспределения земельных участков в администрацию МО город-курорт <адрес> (21.03.2021г.) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, земельные участки в пределах которых в силу пп.1 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте.

Следовательно, испрашиваемый административным истцом земельный участок не относится к земельным участкам, которые в силу ст.27 Земельного кодекса РФ изъяты из оборота или ограничиваются в обороте.

Поскольку территории курортов, в том числе курорта Анапа, в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013г. №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской федерации» утратили статус особо охраняемых природных территорий, вследствие чего режим ограниченных в обороте земель на указанный земельный участок не распространяется.

<адрес> курорта Анапа статуса федерального курортного региона Указом Президента РФ от 22.09.1994г. №1954 «О федеральном курортном районе Анапа» не является основанием к отнесению земель на территории Анапа к землям особо охраняемых природных территорий, поскольку порядок отнесения земель к такой категории территорий осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии со ст.16 Федерального закона №26-ФЗ от 23.02.1995г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяют до трех зон. В ответе административного ответчика от 03.02.2020г. указано, что земельный участок с кадастровым номером: № находится в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Согласно п.14 постановления Правительства РФ от 07.12.1996г. №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Из содержания вышеприведенной нормы усматривается, что в санитарных зонах установлены ограничения при осуществлении определенных видов хозяйственной деятельности, при этом обязанность обеспечения установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны во второй и третьей зонах возложена законом не только на пользователей, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, но и на собственников земельных участков, что свидетельствует о возможности нахождения таких земельных участков в частной собственности и отсутствии каких-либо ограничений этих участков в гражданском обороте.

Согласно ст.4 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» в Российской Федерации ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, о их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», Федеральным законом от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 23.02.1995г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» регулируются не земельные отношения, а отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов, как в пределах охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ.

Данные нормы лишь устанавливают общие положения лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, устанавливает режим хозяйствования, природопользования и проживания, определяют полномочия органов местного самоуправления по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов.

Судом установлено, что в оспариваемом решении органа местного самоуправления указано, что спорный земельный участок находится в третьей зоне горно-санитарной охраны, определенной постановлением Совмина РСФСР от 30.01.1985г. № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае», из чего следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых зон особо охраняемых природных территорий.

Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 28.05.2015г. №58-КГ 15-2.

Также, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23637:0709004, подготовленным 26.01.2021г. кадастровым инженером ФИО4, указано, что при проведении повторных кадастровых работ в отношении исходного земельного участка, а также жилого дома на нем выявлено, что часть существующего здания находится в кадастровом квартале №, и земельный участок не имеет выхода к землям общего пользования.

Площадь указанной территории составляет 297 кв.м., что меньше минимальной площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а именно публичной кадастровой карты, территория неразграниченной муниципальной собственности, испрашиваемая для перераспределения с земельным участком, с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности, расположен внутри жилого квартала.

Следовательно, у административного ответчика как органа местного самоуправления отсутствуют препятствия для передачи земельного участка в собственность административному истцу.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709004:400, находящегося в частной собственности с землями муниципальной собственности составляет 1200 кв.м., что не превышает предельной максимальной размер земельного участка, установленный для данной территориальной зоны, отказ администрации МО город-курорт <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>, с/о Приморский <адрес> для перераспределения земельных участков, в связи с его расположением в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта нельзя признать основанным на законе.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО г.-к.Анапа данный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Согласно выписки из ЕГРН от 23.11.2020г. земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства».

С учетом приведенных доводов суд приходит к выводу, что спорный земельный участок необоснованно отнесен к третьей зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа, в связи с чем отказ администрации МО г.-к.Анапа о предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, поскольку данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка.

Таким образом, письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх. №администрации МО г.-к.Анапа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в связи с отсутствием правовых оснований администрации МО г.-к.Анапа для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, не основано на нормах действующего законодательства.

Для признания решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие таких действий (бездействий) закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Конституция РФ, провозглашая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства (ст.2), гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, защиту указанных прав и свобод. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 35 Основного Закона).

Статья 40 Конституции РФ гарантирует, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вместе с тем, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд не вправе обязать администрацию МО г.-к.Анапа утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане указанной территории. При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным письменного уведомления от 17.03.2021г. исх. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу:<адрес>, с/о Приморский <адрес> для перераспределения земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,расположенной по адресу: <адрес>, с/о Приморский <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным письменное уведомление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от17.03.2021г. исх. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>, с/о Приморский, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования города – курорта Анапа рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>, с/о Приморский, <адрес> для перераспределения земельных участков.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.