Решение № 2-393/2017 2-393/2017~М-205/2017 М-205/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-393/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью « Производственная коммерческая фирма « Тандем» об обязании возместить ущерб,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратились в суд с иском к ответчику о возмещении ущерба указав, что 24.02.2016г. в Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и <адрес> поступило обращение Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов <адрес> от 20.02.2016г. № с перечнем пользователей недр, осуществляющих в 2015 году добычу полезных ископаемых на земельных участках, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. В данном перечне указан пользователь недр ООО «ПКФ «Тандем», который в 2015 году осуществлял добычу полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами: 30:08:120301:474;30:08:120301:475;30:08:120301:476;30:08:120301:477;30:08:120301:478 Новокучергановское месторождение. В рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО5 был произведен осмотр указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 30:08:120301:474; 30:08:120301:475; 30:08:120301:476; 30:08:120301:477; 30:08:120301:478.Осмотром установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 30:08:120301:476; 30:08:120301:477; 30:08:120301:478, произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы общей площадью 60020 кв.м. 02.04.2016г. получено заключение ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» о существенном снижении показателей плодородия в почвенных образцах, отобранных при проведении административного расследования в отношении ООО «ПКФ «Тандем» на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах МО «Старокучергановский сельсовет» <адрес>, а именно: на земельном участке, расположенному в 7,8 км юго-западнее <адрес> в 0,8 км северо-западнее <адрес> с кадастровым номером 30:08:120301:476 - один несанкционированный карьер площадью 12000 кв.м.; на земельном участке, расположенному в 7,9 км юго-западнее <адрес>, в 0,9 км северо-западнее <адрес> с кадастровым номером 30:08:120301:477 - два несанкционированных карьера - площадью 7700 кв.м.; площадью 13200 кв.м.; на земельном участке, расположенному в 8 км юго-западнее <адрес>, в 0,9 км северо-западнее <адрес> с кадастровым номером 30:08:120301:478 - два несанкционированных карьера - площадью 5120 кв.м.; площадью 22000 кв.м..Согласно критериям существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, констатировать факт снижения почвенного плодородия на участках сельскохозяйственного назначения можно при существенном изменении числовых значений трех из четырех агрохимических показателей, включенных в экспертизу. В результате действий ООО «ПКФ «Тандем» произошла утрата плодородного слоя почвы из-за частичного разрушения почвенного покрова: снятия верхней гумусированной части почвенного профиля и перемешивания ее с материнской породой. Постановлением Наримановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПКФ «Тандем» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ. Оплата административного штрафа приходится на ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п.8.11 Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба. Согласно п.8.1.4 указанного приказа Управление осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. На основании вышеизложенного истец просит суд обязать ответчика разработать проект рекультивации нарушения земель сельскохозяйственного назначения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 30:08:120301:476; 30:08:120301:477; 30:08:120301:478, которые расположены на территории Старокучергановского сельского поселения, Наримановского муниципального района <адрес>, в течении двух месяцев с момента вступления решения по иску в законную силу; обязать провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 30:08:120301:476; 30:08:120301:477; 30:08:120301:478, которые расположены на территории Старокучергановского сельского поселения, Наримановского муниципального района <адрес>, в течении двух месяцев после разработки проекта рекультивации;.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО ПКФ « Тандем» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 9 Конституции установлено, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п.8.11 Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба. Согласно п.8.1.4 указанного приказа Управление осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

24.02.2016г. в Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и <адрес> поступило обращение Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов <адрес> от 20.02.2016г. № с перечнем пользователей недр, осуществляющих в 2015 году добычу полезных ископаемых на земельных участках, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. В данном перечне указан пользователь недр ООО «ПКФ «Тандем», который в 2015 году осуществлял добычу полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами: 30:08:120301:474; 30:08:120301:475; 30:08:120301:476; 30:08:120301:477; 30:08:120301:478 Новокучергановское месторождение.

В рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО7 был произведен осмотр указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 30:08:120301:474; 30:08:120301:475; 30:08:120301:476; 30:08:120301:477; 30:08:120301:478.

Осмотром установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 30:08:120301:476; 30:08:120301:477; 30:08:120301:478, произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы общей площадью 60020 кв.м.

02.04.2016г. получено заключение ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» о существенном снижении показателей плодородия в почвенных образцах, отобранных при проведении административного расследования в отношении ООО «ПКФ «Тандем» на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах МО «Старокучергановский сельсовет» <адрес>, а именно: на земельном участке, расположенному в 7,8 км юго-западнее <адрес> в 0,8 км северо-западнее <адрес> с кадастровым номером 30:08:120301:476 - один несанкционированный карьер площадью 12000 кв.м.; на земельном участке, расположенному в 7,9 км юго-западнее <адрес>, в 0,9 км северо-западнее <адрес> с кадастровым номером 30:08:120301:477 - два несанкционированных карьера - площадью 7700 кв.м.; площадью 13200 кв.м.; на земельном участке, расположенному в 8 км юго-западнее <адрес>, в 0,9 км северо-западнее <адрес> с кадастровым номером 30:08:120301:478 - два несанкционированных карьера - площадью 5120 кв.м.; площадью 22000 кв.м..

Согласно критериям существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, констатировать факт снижения почвенного плодородия на участках сельскохозяйственного назначения можно при существенном изменении числовых значений трех из четырех агрохимических показателей, включенных в экспертизу.

В результате действий ООО «ПКФ «Тандем» произошла утрата плодородного слоя почвы из-за частичного разрушения почвенного покрова: снятия верхней гумусированной части почвенного профиля и перемешивания ее с материнской породой.

Постановлением Наримановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПКФ «Тандем» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ.Оплата административного штрафа приходится на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Часть 1 ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что Охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных, и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно п. 4 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Не проведенные в соответствии с проектом рекультивации работы по восстановлению плодородного слоя повлекут существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Статья 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды»: компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Учитывая изложенные обстоятельства и требования ст.12, 42, 78 ЗК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований об обязании ООО ПКФ « Тандем» возместить нанесенный ущерб.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма « Тандем» разработать проект рекультивация нарушенных земель сельскохозяйственного назначения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 30:08:120301:476; 30:08:120301:477; 30:08:120301:478, которые расположены на территории Старокучергановского сельского поселения, Наримановского муниципального района <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма « Тандем» провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 30:08:120301:476; 30:08:120301:477; 30:08:120301:478, которые расположены на территории Старокучергановского сельского поселения, Наримановского муниципального района <адрес>, в течение двух месяцев после разработки проекта рекультивации;.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения им копии данного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Астраханский областной суд.

Судья: