Постановление № 5-120/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 5-120/2020

Дело № 5-120/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-000922-32)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «07» апреля 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец Производственная Единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: <...>, место совершения правонарушения: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

01.04.2020г. в 10.00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата>. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора <номер> от <дата>. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец», при ведении доставочных работ монорельсовой подвесной дорогой по пласту Бреевскому были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. Монорельсовая подвесная дорога, установленная во фланговом путевом уклоне <номер>, эксплуатируется при:

1.1. На пикетах №<номер>,79,84,89,103,109,110,121,122, ниже сопряжения с изоляционной перемычкой <номер>, нарушено крепление кровли вдоль трассы МПД (пикетирование отсутствует). (Нарушены п.п.108,190 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению и гибели людей.

1.2. При угле наклона горной выработки от 8 до 12 градусов растяжки препятствующие раскачиванию балки МПД установлены на расстоянии более допустимого "Паспортом монтажа и эксплуатации МПД...", или отсутствуют. (Нарушен п.290 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию людей при ведении доставочных работ дизель-гидравлическим транспортом.

1.3. Отдельные анкерные подвесы крепления балки МПД не имеют контакта с кровлей. (Нарушены п.п.16,290 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию людей при ведении доставочных работ дизель-гидравлическим транспортом.

2. Монорельсовая подвесная дорога, установленная в западном путевом уклоне <номер>, эксплуатируется при:

2.1. Стрелочный перевод на сопряжении с вентиляционным штреком <номер> установлен при помощи круглозвенной цепи за верхняки основного крепления кровли. (Нарушены п.п.16,290 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию людей при ведении доставочных работ дизель-гидравлическим транспортом.

2.2. На сопряжении с вентиляционным штреком <номер> нарушено крепление кровли и отсутствует станция РГ (слежения за движением пород кровли). (Нарушен п.108,290 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению и гибели людей.

2.3. В отдельных местах по горной выработки крепление балки МПД выполнено круглозвенной цепью за верхняки основного крепления выработки, отдельные верхняки в месте крепления балки деформированы (пикетирование отсутствует). (Нарушен п.290 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию людей при ведении доставочных работ дизель-гидравлическим транспортом.

2.4. В отдельных местах горной выработки нарушено крепление кровли (пикетирование отсутствует). (Нарушены п.п.108,290 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению и гибели людей.

2.5. На сопряжении с путевым уклоном <номер> пласта Бреевского стрелочный перевод закреплен при помощи круглозвенной цепи за подхваты основного крепления кровли. (Нарушен п.290 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию людей при ведении доставочных работ дизель-гидравлическим транспортом.

2.6. На сопряжении с путевым уклоном <номер> пласта Бреевского нарушено крепление кровли. (Нарушены п.п.108,290 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 01.04.2020 г. был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 01.04.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта «Комсомолец» ведения доставочных работ во фланговом путевом уклоне <номер> и западном путевом уклоне <номер>, с 16 час. 00 мин. 01.04.2020 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные 01.04.2020 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» было запрещено ведение доставочных работ во фланговом путевом уклоне <номер> и западном путевом уклоне <номер>, с 16 час. 00 мин. 01.04.2020 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» - <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что монорельсовая подвесная дорога, установленная во фланговом путевом уклоне <номер> и западном путевом уклоне <номер> будет приведена в соответствие с требованиями промышленной безопасности в срок не позднее 30.04.2020 г., в соответствии с Графиком производства работ по ремонту крепления флангового путевого уклона <номер>, западном путевом уклоне <номер>.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 01.04.2020 г.;

- протоколом <номер> от 01.04.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» ведения доставочных работ во фланговом путевом уклоне <номер> и западном путевом уклоне <номер>, с 16 час. 00 мин. 01.04.2020 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно, Графиком производства работ по ремонту крепления флангового путевого уклона <номер>, западном путевом уклоне <номер> Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец», утвержденным 02.04.2020 г. главным инженером Шахтоуправления Комсомолец.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ директора Шахтоуправления «Комсомолец» от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований. Вместе тем, принимая во внимание, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, протоколе о временном запрете деятельности не устранены до настоящего времени, для полного устранения выявленных в результате проведенной проверки нарушений требований промышленной безопасности требуется определенное время, согласно представленному суду Графику мероприятий монорельсовая подвесная дорога, установленная во фланговом путевом уклоне <номер> и западном путевом уклоне <номер> будет приведена в соответствие с требования промышленной безопасности, в срок до 30.04.2020 г., а потому суд считает необходимым назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» в виде приостановления деятельности – ведения доставочных работ во фланговом путевом уклоне <номер> и западном путевом уклоне <номер>, на срок 30 (тридцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007 г., ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения доставочных работ во фланговом путевом уклоне №173 и западном путевом уклоне №173, на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-120/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.