Решение № 2А-2493/2017 2А-2493/2017~М-1651/2017 А-2493/2017 М-1651/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-2493/2017

Дело №а-2493/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 20 апреля 2017г.

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя административного истца адвоката ФИО4, представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело:

по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ» участок №, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №-у/о и обязании вынести постановление о переоформлении в собственность указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя по доверенности адвоката ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» оказать муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка» расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ» <адрес> обязании вынести постановление о переоформлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ» <адрес>.

Заявление мотивированно тем, что приказом № учебного хозяйства ДГСХИ от ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен земельный участок № в массиве 2 общей площадью 500 кв.м. В июне 2015г. было проведено межевание и составлен топографический план и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Принадлежность данного земельного участка ФИО1 подтверждается справкой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

В ноября 2016г. ФИО1 №М.М. обратился в МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» за оказанием услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка» и последующего вынесения постановления о переоформлении в собственность земельного участка.

Уведомлением №-у/о от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ», уч № отказано.

В уведомлении в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано, что «на основании Постановления городского собрания <адрес> № от 20.09.2002г. общее количество земельных участков в с/т «УОХ ДСИ» составляет 251,а по номеру испрашиваемый вами участок превышает общее количество».

Оказание данной услуги необходимо для дальнейшей регистрации права собственности на указанный земельный участок.

В исковом заявлении административный истец считал, что у административного ответчика предусмотренных законом оснований для отказа в представлении испрашиваемой муниципальной услуги не имелось.

Административный ответчик МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» в возражении от ДД.ММ.ГГГГ № административное исковое заявление не признал и считал, что имелись указанные в оспоренном уведомлении основания для отказа в предоставлении истцу указанно выше муниципальной услуги.

Административный ответчик Администрация ГОсВД « <адрес>» в возражении от ДД.ММ.ГГГГ № административное исковое заявление не признал и считал, что имелись указанные в оспоренном уведомлении основания для отказа в предоставлении истцу указанно выше муниципальной услуги.. Кроме того, считая себя ненадлежащим ответчиком, просил дальнейшее рассмотрение административного искового заявления провести без участия их представителя.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело без его личного участия.

Судом явка административного истца в судебное заседание обязательной не признана.

С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца с участием представителя истца по доверенности.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Он в ходе судебного заседания исковые требования уточнила и просила:

- признать незаконным отказ МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ», участок №, выраженный в уведомлении №-у/о от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным;

-обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ», участок № с принятием решения надлежащим должностным лицом каковым согласно административному регламенту является руководитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>».

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 административный иск не признал, доводы возражения поддержал, и просил заявленные требования административного истца оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец представил доказательства в подтверждение обстоятельств указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ.

Согласно членской книжке садовода, выданной правлением садоводческого общества «УОХ ДСХИ» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на основании приказа № принят в члены садоводческого товарищества с предоставлением садового участка №.

Без предоставления данной муниципальной услуги административный истец лишен возможности поставить земельный участок на кадастровый участок для последующего переоформления его в собственность. Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте городского округа «город» Махачкала нарушает права данного истца.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах срока, установленного в ч.1 ст.219 КАС РФ.

С учетом характера спорных правоотношений и отсутствия спора о праве на данный земельный участок заявленные административным истцом требования подлежать рассмотрению и разрешению в рамках административного судопроизводства.

Согласно статье 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4. КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений ст. 28 ЗК РФ, не допускается, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Исходя из положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации).

Уведомлением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» №-у/о от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в предоставлении данной муниципальной услуги отказано

Причина отказа: «на основании Постановления городского собрания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ общее количество земельных участков в с/т «УОХ ДСИ» составляет 251,а по номеру испрашиваемый вами участок превышает общее количество».

Данное уведомление значится направленным административному истцу за подписью заместителя начальника МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» ФИО6

Суду должностные инструкции ФИО6 не представлены, по объяснению представителя административного ответчика должностные инструкции заместителей начальника Управления не разработаны и не утверждены.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города (далее- Управление).

В силу пунктов 3.3.3.3 и 3.3.4.1 упомянутого Административного регламента согласование и утверждение проекта распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы входит в обязанность руководителя Управления.

Возложение обязанностей в части согласования и подписания уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» противоречит Административному регламенту, которым эта обязанность возложена на самого руководителя Управления.

Заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги должно было быть рассмотрено административным ответчиком с принятием решения о результате предоставления муниципальной услуги надлежащим должностным лицом, каковым согласно упомянутому выше Административному регламенту является руководитель Управления, а не его заместитель.

Административным ответчиком в материалы дела решение, принятое начальником Управления, об отказе в предоставлении истице испрашиваемой муниципальной услуги, на основании которого административному истцу могло быть направлено соответствующее уведомление, не представлено. По объяснению представителя административного ответчика такое решение, принятое начальником Управления, отсутствует.

В оспариваемом истцом уведомлении также ссылка на принятое надлежащим должностным лицом Управления решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги отсутствует.

Кроме этого суд отмечает, что установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не были соблюдены.

В оспариваемом истцом уведомлении приведены основания, которые не содержатся ни в перечне пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в административном регламенте., а, следовательно, не могут служить правовым препятствием для согласования схемы, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.

В частности, в оспоренном уведомлении указано, что на основании Постановления городского собрания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ общее количество земельных участков в с/т «УОХ ДСИ» составляет 251,а по номеру испрашиваемый истцом участок превышает общее количество. Однако согласно садоводческой книжке № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ» и ему был предоставлен земельный участок №. Истцом представлена выписка из приказа заседания учебного хозяйства ДГСХА от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении ФИО1 земельного участка №, пл. 500кв.м.

Кроме этого представитель истца представила в материалы дела копию постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переоформлении гр. ФИО7 в собственность земельного участка №-а с/т «УОХ ДСХИ с приложением топографических планов этих участков.

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицал существование указанного постановления о переоформлении гражданину в собственность земельного участка за №-а в бывшем садоводческом товариществе «УОХ ДСИХ».

Поскольку все граждане равны перед законом, не может быть так, чтобы одним беспрепятственно переоформлялись в собственность земельные участки в бывшем с/т «УОХ ДСИХ» чей номер превышает 251, а другим создаются препятствия к возможности воспользоваться правом оформить вещные права на земельные участки в том же бывшем с\т «УОХ ДСИХ» путем отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

При изложенных обстоятельствах оспоренное административным истцом уведомление не может считаться законным.

Поскольку судом установлено, что решение ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСИХ», участок №, выраженное в оспоренном уведомлении, принято ненадлежащим должностным лицом, суд находит необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСИХ», участок № с принятием решения надлежащим должностным лицом, каковым согласно административному регламенту является руководитель МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>»»

На основании изложенного, руководствуясь ст.175,178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Отказ МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ» участок №, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №-у/о признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ» участок № с принятием решения надлежащим должностным лицом, каковым согласно административному регламенту является руководитель МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>».

Об исполнении решения суда необходимо сообщить административному истцу ФИО1 и в суд в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Адзиев М.М.