Решение № 2А-1-119/2026 2А-1-119/2026~М-1-66/2026 М-1-66/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-1-119/2026

УИД 73RS0021-01-2026-000087-67

Дело № 2а-1-119/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2026 года г. Сенгилей Ульяновской области

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Шамовой К.Н.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области и заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе Администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным решения № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и подготовки проекта договора купли-продажи,

установил:

ФИО1 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным решения № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и подготовки проекта договора купли-продажи.

В обоснование административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов № с приложенными к нему документами в соответствии со ст. 39.16 Земельным кодексом Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям: в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Данный отказ был обжалован. В адрес ответчика была направлена досудебная претензия от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе на досудебную претензию от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №-ИОМСЦ.1401/6 было указано следующее. Земельный участок с кадастровым номером 73:14:010101:582, находящийся у него в аренде по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть предоставлен ему без торгов в собственность в связи с тем, что у исполнительных органов государственной власти и органа местного самоуправления имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка. В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка сельхозназначения при добросовестном использовании участка вправе приобрести его в собственность в установленном законом порядке. Им было подтверждено надлежащее использование участка и отсутствие его неиспользования, а также соответствие деятельности целевому назначению с соблюдением природоохранных требований. Несмотря на данные обстоятельства, ответчик отказал в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Отказ администрации является формальным, не учитывает фактические обстоятельства и противоречит принципам действующему законодательству РФ. Считает, что данный отказ является незаконным и нарушающим его права по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на законных основаниях было арендовано два земельных участка сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Сенгилеевского района. Кроме того, в селе Артюшкино им был приобретён в собственность земельный участок для строительства жилого дома. За период 2020-2023 гг. им построен жилой дом, оформлена регистрация по месту жительства. В настоящее время он является постоянно проживающим в сельской местности гражданином, осуществляющим деятельность по развитию сельского хозяйства. Один из арендуемых им участков площадью около 7 гектаров был введён в сельскохозяйственный оборот в кратчайшие сроки. Факт его освоения был установлен администрацией, что позволило в дальнейшем реализовать право на его выкуп. В отношении второго, более крупного земельного участка, имеющего сложный рельеф и частичное занесение, им последовательно и добросовестно осуществляются мероприятия по его сельскохозяйственному освоению. Исходное состояние участка (на момент заключения договора аренды в 2020 г.): земельный участок общей площадью 54,9 га на момент начала аренды находился в состоянии глубокой залежи (не обрабатывался более 15 лет). Территория характеризовалась 100% зарастанием древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза высотой до 5-7 метров) и многолетними сорными растениями, что делало невозможным немедленное использование земель под пашню без проведения масштабных мелиоративных работ. В соответствии со ст. 43 ФЗ «О мелиорации земель», арендатором реализуется Проект культуртехнической мелиорации, направленный на вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот. В силу значительной площади и степени запущенности участка, проект разбит на этапы до 2027-2028 гг. В связи с необходимостью соблюдения природоохранных и земельных требований был разработан специализированный проект лесомелиорации с участием профильной организации (подразделение Минсельхоза Ульяновской области на станции лесомелиорации). В 2024 г. ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ульяновская» был разработан проект производства культуртехнических работ по вовлечению в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий. В ходе обследования было установлено, что на участке имеются склоны, крутизна которых достигает 8-12%, их рекомендуется использовать под сенокосы и пастбища с целью уменьшения эрозионно-опасной остановки (ГОСТ 70525-2022). Кроме того, выявлен овраг, с крутизной склона более 12%, который нецелесообразно вводить в сельскохозяйственный оборот. Проект предусматривает поэтапное освоение участка с учётом предотвращения водной и ветровой эрозии почв; сохранения участков со сложным рельефом; недопущения деградации земель; соблюдения агротехнических требований. Проектом предусмотрен поэтапный график освоения территории до 2027 года (с возможной корректировкой сроков в зависимости от природных и экономических факторов). Полная одномоментная расчистка участка невозможна в силу объективных природных условий и прямо противоречила бы требованиям рационального землепользования. Без утверждённого проекта лесомелиорации проведение работ по расчистке было бы незаконным. Он успешно подготовил проект и последовательно реализует его положения, поэтапно осваивая спорный участок в полном соответствии с утверждённым планом. Вместе с тем, за исключением территорий, где хозяйственная деятельность объективно недопустима, он осуществляет выпас скота на всей площади земельного участка. Таким образом, участок фактически используется в полном объёме, с учётом природных особенностей и требований рационального землепользования. Освоение земельного участка осуществляется строго в соответствии с утверждённым проектом. Без проектной документации он не имел права проводить даже минимальную вырубку древесно-кустарниковой растительности, поскольку любые действия вне установленного порядка повлекли бы за собой правовые последствия. Самим проектом предусмотрены поэтапное освоение и расчистка территории как минимум до 2027 года. Важным фактором является период пандемии, так как это стало временем неопределённости и серьёзных ограничений, что не позволяло планировать масштабные работы. Позже, осознав необходимость системного и долгосрочного развития участка, он приступил к последовательной реализации выбранной стратегии. Этот путь включает не только практическое освоение земли, но и повышение квалификации, получение дополнительного образования, разработку и утверждение проекта, а также участие в программах поддержки, включая направление «Агростартап».

В 2024 году заявка истца была допущена Минсельхозом Ульяновской области к конкурсному отбору на грант «Агростартап» (уведомление № 73-ИОГВ-09- 03/3222). На участке ведется не только животноводство и растениеводство (3 га посевов), но и пчеловодство, что подтверждается ветеринарными справками. В рамках программы «Агростартап» деятельность хозяйства также проходила проверку. Комиссия регионального Министерства сельского хозяйства выезжала на место, изучала представленные материалы и документацию. Без фактического подтверждения проводимых работ участие в программе было бы невозможным. Это свидетельствует о том, что развитие участка носит последовательный и прозрачный характер, выстраивается понятная и обоснованная стратегия его освоения.

За период аренды истцом была осуществлена следующая деятельность на участке: произведена очистка от древесно-кустарниковой растительности; проведена первичная расчистка наиболее доступных участков; введены в оборот пашни: по состоянию на октябрь 2025 года введено в оборот и засеяно 3 га; проведена основная обработка почвы (вспашка) на площади 6 057 кв.м под урожай 2026 года; организован пастбищный оборот. С целью недопущения повторного зарастания очищенных территорий организован выпас сельскохозяйственных животных (КРС и овцы). Участок оборудован ограждением (забором). Участок был принят в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в заросшем состоянии (залежь более 15 лет), что подтверждается актом приема-передачи. Им своевременно (ДД.ММ.ГГГГ) было направлено уведомление об использовании лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, на основании Постановления Правительства РФ №. Таким образом, наличие древесно-кустарниковой растительности на части участка является законным и соответствует выбранному способу использования земель. Таким образом, деятельность ведётся планомерно, правомерно и с ориентацией на устойчивое развитие участка в долгосрочной перспективе.

Помимо выпаса сельскохозяйственных животных истцом проведена частичная разработка земельного участка. На отдельных его территориях введена пашня, где он выращивает кормовые культуры. Данная деятельность официально подтверждена соответствующими актами и проверками, проведёнными как Россельхознадзор, так и представителями местной администрации. Однако использование участка не ограничивается исключительно животноводством и кормопроизводством. Он также занимаемся выращиванием и сбором лекарственных и дикорастущих трав. В частности, на территории произрастают лекарственная полынь, медуница, зверобой и душица, широко применяемые в лечебных и оздоровительных целях. Их культивация и заготовка ведутся с соблюдением природного баланса и агротехнических требований. Кроме того, особенности почвы позволяют ему успешно заниматься и грибоводством. Также на данном участке осуществляется сбор грибов (01.13.80.000), выращивание семян деревьев хвойных пород (ДД.ММ.ГГГГ.111), сеянцев деревьев хвойных и прочих лиственных пород (ДД.ММ.ГГГГ.110, ДД.ММ.ГГГГ.140), саженцев деревьев хвойных и прочих лиственных пород (ДД.ММ.ГГГГ.210,ДД.ММ.ГГГГ.240), декоративных культур включая черенки и отводки (01.ДД.ММ.ГГГГ), выращивание каштана и фундука, липы и рябины, что является сельскохозяйственной продукцией в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006г. №. Таким образом, земельный участок используется комплексно и рационально, как для животноводства, так и для выращивания кормовых культур, лекарственных трав и грибов, что подтверждает его фактическое и целевое сельскохозяйственное освоение.

Кроме того, ему удалось подвести электричество. В 2023 г. были получены Технические условия для присоединения к электрическим сетям объекта крестьянского фермерского хозяйства (ПАО «Россетти Волга»). Этот процесс занял не менее года и потребовал больших затрат. Фактически расходы составили порядка 100 000 рублей. Была выполнена подводка линии, установлен опорный столб и смонтировано электроснабжение. В настоящее время из инженерных коммуникаций на участке имеется электричество. Следующим этапом запланировано бурение скважины, поскольку водоснабжение является ключевым элементом для полноценного ведения хозяйства. Дальнейшие планы предусматривают создание необходимой инфраструктуры, а именно: хозяйственные и бытовые постройки для хранения инвентаря; складское помещение; отдельное помещение для содержания животных в период окотов и выращивания молодняка. Поскольку стационарных построек на участке нет, в зимний период он вынужден размещать животных у соседнего фермера, где обеспечены условия и постоянный уход. Летом скот возвращается на участок и пасется на территории. Истец также активно взаимодействует с местными сельхозпроизводителями. В части обработки земли заключены договорённости с фермером, располагающим необходимой техникой. С его помощью участок был распахан, введён в оборот и засеян кормовой травосмесью. Такой формат позволяет постепенно развивать хозяйство без избыточной финансовой нагрузки и одновременно поддерживать устойчивые партнёрские связи внутри местного аграрного сообщества. Таким образом, развитие участка идёт поступательно, создаётся инфраструктура, налаживаются коммуникации, формируется производственная база и выстраивается долгосрочная модель устойчивого сельскохозяйственного использования земли.

Основной задачей является продолжение реализации проекта. Однако дальнейшее освоение напрямую связано со значительными финансовыми затратами. При этом земельный участок находится в аренде, что объективно снижает инвестиционную привлекательность. В подобных условиях частные инвесторы, как правило, не готовы вкладывать серьёзные средства в долгосрочные инфраструктурные работы. Сегодня его деятельность выходит на новый этап, а именно оформление и получение статуса ИП в форме крестьянского (фермерского) хозяйства. Это осознанный шаг, направленный на системное развитие деятельности уже в рамках полноценного сельхозпредприятия. Перспективу он видит в постепенном расширении оборотов, укреплении хозяйственной базы и создании более устойчивых условий работы, в том числе с возможностью появления дополнительных рабочих мест и положительного эффекта для Сенгилеевского района в целом. Оформление ИП КФХ необходимо для того, чтобы иметь право претендовать на предусмотренные законом субсидии и участвовать в различных государственных программах поддержки. В современных условиях без государственной поддержки вести плодотворную работу на земле крайне сложно. Тем не менее, на текущем этапе мы продолжаем развиваться в основном за счёт собственных ресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ представителями Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Сенгилеевский район» был осуществлен осмотр земельного участка, по результатам которого был вынесен акт № проведения выездного обследования объекта земельных отношений. В ходе визуального осмотра, установлено, что на дату осмотра земельный участок частично использовался для сельскохозяйственной деятельности. Три гектара было засеяно сельскохозяйственной культурой, а примерно один гектар огорожен забором и осуществляется выпас сельскохозяйственных животных (коровы, овцы). Также на участке размещены корма (тюки сена) для содержания сельскохозяйственных животных. На оставшейся части земельного участка произрастают самосевом сосны, где также производится выпас сельскохозяйственных животных. Согласно проекту производства культуртехнических работ по вовлечению в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий является пашней неиспользуемой в обороте более 15 лет. Кроме того, на территории земельного участка имеется овраг, с крутизной склона более 12%, который невозможно использовать для сельскохозяйственного использования. Таким образом, в действиях ФИО1 в ходе осмотра выявлено неиспользование большей части земельного участка с кадастровым номером 73:14:010101:582 для сельскохозяйственного производства, выразившееся в не проведении мероприятий по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями. С выводами данного акта истец не согласен. Сам акт подтверждает ведение сельскохозяйственной деятельности на земельном участке. Следовательно, вывод о «неиспользовании большей части участка» противоречит фактическим обстоятельствам, зафиксированным в самом акте. Также на осмотр территории его никто не приглашал. Более того, ответ администрации был получен им лишь ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о нарушении установленных сроков рассмотрения обращения. Указанное обстоятельство дополнительно подтверждает неправомерность действий ответчика и подлежит оценке судом при рассмотрении настоящего спора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было вынесено предостережение № 06-27-09 Россельхознадзором по Чувашской Республике и Ульяновской области. Однако предостережение не содержит вывода об установленном факте нарушения; не является актом привлечения к административной ответственности; не содержит обязательного предписания; не устанавливает срок устранения; по факту его вынесения не возбуждалось дело об административном правонарушении. На данное предостережение им были поданы возражения в адрес Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области. Таким образом, в отношении него отсутствует установленный и не устранённый факт нарушения земельного законодательства. Предостережение само по себе не лишает права на выкуп. Постановление о привлечении к административной ответственности отсутствует. Предписание об устранении нарушений не выдавалось. Факт нарушения в установленном законом порядке не установлен. Следовательно, у ответчика отсутствовали предусмотренные п. 4 ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ и пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов. Таким образом, ввиду вышеуказанных фактов заявитель относится к категории, обладающей правом на приобретение земельного участка без торгов. Отказ носит формальный характер, не содержит конкретизации выявленного нарушения, не указывает дату, содержание и правовую квалификацию такого нарушения.

Просит признать незаконным решение МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов; обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав истца путем принятия решения о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов и подготовки проекта договора купли-продажи.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5; в качестве заинтересованного лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

В судебное заседание административный соответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель – ФИО2, действующий по заявлению административного истца, на административных исковых требованиях настаивали, доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнении к заявлению, поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области – по доверенности ФИО4, также представляющий интересы заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям в качестве Председателя комитета с административными исковыми требованиями не согласился.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

В Сенгилеевский районный суд с настоящим административным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте (л.д. 50).

Таким образом, срок на обращение в суд с данным административным иском, предусмотренный статьёй 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего могут обратиться в суд гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, незаконными могут быть признаны такие решения органов власти, которыми нарушены права и свободы заявителя или созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.п.2 п.1 ст. 39.1).

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка и проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган совершает одно из предписанных действий. В том числе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, с указанием в решении всех оснований отказа.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 549998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 50 м от границы населенного пункта по направлению на юго-запад, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-63).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность за плату для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д. 79).

Решением Главы Администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д. 80-81).

Кроме того, после повторного обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ему письмом Главы Администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ИОМСУ-1401/6 было отказано в отмене указанного выше решения и указано о том, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся у него в аренде по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть предоставлен ему без торгов в собственность в связи с тем, что у исполнительных органов государственной власти и органа местного самоуправления имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка (л.д. 82, 83).

Анализ указанных выше норм права и представленных материалов позволяет суду сделать вывод о том, что решение Главы Администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вид разрешенного использования спорного земельного участка: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 4.4.2 договора аренды № арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; соблюдать при использовании земельного участка требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять работы по восстановлению арендуемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 73:14:010101:582, в ходе которого установлено следующее. Земельный участок частично используется для сельскохозяйственной деятельности; 3 га было засеяно сельскохозяйственной культурой, примерно 1 га огорожен забором и осуществляется выпас сельскохозяйственных животных (коровы, овцы). Также на участке размещены корма (тюки сена) для содержания сельскохозяйственных животных. На оставшейся части земельного участка произрастают самосевом сосны, где также производится выпас сельскохозяйственных животных. Согласно проекту производства культуртехнических работ по вовлечению в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий является пашней, неиспользуемой в обороте более 15 лет. Кроме того, на территории земельного участка имеется овраг, с крутизной склона более 12%, который невозможно использовать для сельскохозяйственного использования. Таким образом, в действиях ФИО1 в ходе осмотра выявлено неиспользование большей части земельного участка с кадастровым номером 73:14:010101:582 для сельскохозяйственного производства, выразившееся в не проведении мероприятий по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями (л.д. 65-66).

По смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ арендатор имеет право выкупить без торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения только при наличии следующих условий: арендатор пользуется земельным участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло более трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о выкупе подано до истечения срока действия договора.

В соответствии с указанной нормой закона, одним из условий продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является его предоставление в аренду исключительно для ведения сельскохозяйственного производства.

Конструкция приведенных норм закона в их системном единстве предполагает, что правом на выкуп земельного участка в порядке статьи 39.3 ЗК РФ (без проведения торгов) обладают лишь добросовестные землепользователи, использующие предоставленные им земельные участки исключительно по целевому назначению. При этом бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств для выкупа вне процедуры проведения торгов возложено на лицо, заявляющее о желании приобрести земельный участок, а не на орган местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац 7 статьи 42, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Как следует из подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, приведенные выше нормы права обязывают как собственников земельных участков, так и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать по целевому назначению земельный участок.

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1, 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что цель предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка не достигнута, земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве, а также зарос кустарниковой растительностью и деревьями.

Согласно материалам, поступившим в суд из Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, в рамках государственного земельного надзора выявлены и не устранены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 спорного земельного участка. Так, из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный земельный участок зарос многолетними сорными растениями и деревьями и не используется более 3 (трех) лет из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным законом; в связи с этим ФИО1 предписано устранить выявленные нарушения в установленном законодательством РФ порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предписание не обжаловано истцом и вступило в силу (л.д. 128).

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, в том числе, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду для указанных целей, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что у административного истца отсутствует право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Учитывая изложенное выше, суд, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что решение № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов является законным и отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе Администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5 о признании незаконным решения № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и подготовки проекта договора купли-продажи не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе Администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным решения № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и подготовки проекта договора купли-продажи отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 9 апреля 2026 года.

Судья М.С. Кузнецова