Решение № 2-291/2019 2-291/2019~М-209/2019 М-209/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-291/2019

Дело № 2-291/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области

в составе: председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 19 июня 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с.Бессоновка гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

На основании договора аренды земельного участка № № от 18 февраля 2019 года он владеет земельным участком площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право аренды истца на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 06 марта 2019 года.

В 2018 году истец за счет своих средств построил на земельном участке жилой дом, общей площадью 69,7 кв.м. Согласно договору № № истец выступил в качестве заказчика строительства жилого дома, стоимость дома составляет 461 000 руб. Дом подключен к электросетям, газоснабжению, водоснабжению.

Возведенный истцом объект соответствует целевому назначению земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Технический паспорт, разрешение на подключение к электросетям, газоснабжению, водоснабжению, схема планировочной организации земельного участка подтверждают, что объект соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Жилой дом расположен в границах земельного участка, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Истец предпринял меры для получения разрешительной документации, обратившись 07 июня 2018 года в администрацию Бессоновского района Пензенской области за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В выдаче разрешения было отказано, так как жилой дом уже построен.

Истец просил признать за ним право собственности на самовольную постройку - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно. Письменным заявлением просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что в пределах срока договора аренды на земельном участке, с кадастровым номером №, в соответствии с его разрешенным использованием истцом за счет своих средств, с соблюдением установленных норм и правил, построен жилой дом, оформлен технический паспорт. Строительство жилого дома осуществлялось истцом на основании разрешения на строительство массива одноквартирных домов, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 320 м по направлению на запад от ориентира -нежилое здание по <адрес>, выданного администрацией Бессоновского района Пензенской области ООО «Пензенская строительная компания», однако в последствии ему стало известно о необходимости оформления индивидуального разрешения на строительство. В связи с чем ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, однако администрация отказала в выдаче разрешения по тем основаниям, что жилой дом уже построен. Никаких претензий от администрации, третьих лиц по поводу возведения жилого дома истцу не предъявлялось. Жилой дом возведен на земельном участке в соответствии его целевым назначением, строго в пределах его границ, в соответствии с целью договора аренды и в течение срока его действия.

Представитель ответчика - администрации Бессоновского района Пензенской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. Суду представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и принятии решения на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца ФИО2, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности и обозрив материалы гражданского дела № №/2018, суд приходит к нижеследующему:

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.

Право собственности является вещным правом, основания приобретения которого установлены в ст.218 ГК РФ.

В силу норм, закрепленных в указанной статье, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что 08 сентября 2010 года между КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области и ООО «Пензенская строительная компания» заключен договор аренды земельных участков № №, расположенных в с. Бессоновка Бессоновского района для комплексного строительства индивидуальных жилых домов.

Согласно пп. 4.1 п.4 указанного договора аренды арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, переданному арендодателю не позднее, чем за 60 календарных дней до истечения срока договора.

28 февраля 2008 года администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области ООО «Пензенская строительная компания» на срок до 28 февраля 2018 года выдано разрешение № № на строительство объектов капитального строительства массива одноквартирных жилых домов и хозпостроек расположенного по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, примерно в 320 м по направлению на запад от ориентира - нежилое здание (<адрес>). В последствии начальником отдела градостроительства главным архитектором района срок разрешения продлен до 08 сентября 2018 года.

Дополнительным соглашением № № от 20.02.2015 к договору аренды от 08.09.2010 года, срок договора аренды земельных участков продлен до 08.09.2018.

Дополнительным соглашением № № от 29.01.2016 к договору аренды от 08.09.2010 в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17010 кв.м. на 18 земельных участков, перераспределением земельных участков и образованием в их границах 6 земельных участков, внесены изменения в п.1.1 договора № № от 08.09.2010, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №.

21 октября 2016 года ООО «Пензенская строительная компания» уступило ООО «ЛигаСтрой» свои права и обязанности арендатора по договору аренды №№ от 08.09.2010, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

20 июля 2017 года ООО «ЛигаСтрой» уступило К.Ю. свои права и обязанности арендатора по договору аренды №№ от 08.09.2010 года, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Указанные договоры уступки прав требования зарегистрированы в установленном законом порядке.

19 октября 2017 года между К.С. и ФИО1 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по условиям которого ФИО1 принял права и обязанности арендатора в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № по договору аренды №№ от 08 сентября 2010 года, заключенному между ООО «Пензенская строительная компания» и КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области (л.д. №).

Заочным решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 11 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 29 января 2019 года, исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка удовлетворены.

Решением постановлено: «Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> без проведения торгов в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

18 февраля 2019 года между КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года (л.д. 7-9).

На основании акта приема-передачи от 18 февраля 2019 года указанный земельный участок принят арендатором ФИО1 (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 01 июня 2018 года земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Лицом, в пользу которого установлено ограничение и обременение объекта недвижимости, является ФИО1 Основания государственной регистрации: Постановление администрации Бессоновского района Пензенской области от 08 сентября 2010 года № №; договор аренды земельных участков от 08 сентября 2010 года № №, дата регистрации 08 октября 2010 года, № №; договор уступки прав от 21 октября 2016 года № №; договор уступки прав от 20 июля 2017 года по договору № № аренды земельного участка от 08 сентября 2010 года; договор уступки прав от 19 октября 2017 года по договору № № земельного участка от 08 сентября 2010 года (л.д. №).

07 июня 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом администрации Бессоновского района Пензенской области от 09 июня 2018 года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, так как жилой дом уже построен (л.д.№).

Из технического паспорта на жилой дом, составленного по состоянию на 22 августа 2018 года следует, что указанный объект недвижимого имущества располагается по адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома составляет 69,7 кв.м., в том числе, жилая - 23,7 кв.м., год постройки 2018. Согласно данным технического паспорта строительство жилого дома завершено до истечения срока договора аренды (л.д.№).

В соответствии с актом экспертного исследования № №/16 от 03.10.2018 жилой дом по <адрес> в <адрес> соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам пригодным для постоянного проживания. Техническое состояние строительных конструкций характеризуется как хорошее или исправное. Жилой дом может быть сохранен в существующем виде, угрозы жизни и здоровью граждан строение не представляет (л.д.№).

Оснований не доверять выводам вышеуказанного экспертного исследования у суда не имеется, поскольку оно законное, обоснованное, подготовлено экспертом, имеющим соответствующую квалификацию и стаж работы. Данное заключение не оспорено, от ответчика ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы не поступило.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № располагается индивидуальный жилой дом, площадью 69,7 кв.м., предусмотренные нормативами отступы от границ земельного участка при возведении жилого дома соблюдены (л.д.№).

В силу ч.2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности и, соответственно, равным образом признаются и защищаются права и законные интересы всех собственников.

Согласно градостроительному плану земельного участка, данный земельный участок находится в границах населенного пункта, в зоне малоэтажной и блокированной жилой застройки Ж-1, разрешенным использование в указанной зоне является, в том числе, индивидуальное жилищное строительство (л.д. №).

Суд учитывает, что жилой дом является самостоятельным объектом недвижимого имущества. Право собственника может быть защищено путем признания этого права на объект собственности.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом возведен ФИО1 в 2018 году на предоставленном ему в аренду в установленном законом порядке земельном участке, который он использовал по прямому назначению согласно цели предоставления, отраженной в договоре аренды, в пределах срока действия договора аренды от 08.09.2010, в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Указанный жилой дом построен истцом за счет собственных средств, что подтверждается договором подряда № № от 04 октября 2017 года (л.д.№).

Согласно п.1.1 договора подряда ИП «Т.Е.» (подрядчик) обязуется организовать и произвести строительные работы своими силами, а ФИО1 (заказчик) надлежащим образом принять дом из профильного бруса 140х140 (Блок-Хаус) 6х6 с мансардой на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Стоимость работ - 461 000 руб. (л.д.№).

Истцом оплата стоимости выполненных работ по договору подряда произведена в полном объеме, что подтверждается представленными квитанциями (л.д.№).

По смыслу положений ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно ст. 4 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст.51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

По смыслу данных норм разрешение на строительство, полученное в установленном для этого порядке, представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, истец не получал, в связи с чем, в силу статьи 222 ГК РФ жилой дом имеет признаки самовольной постройки.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Правовые последствия самовольной постройки определены в п. 2 названной статьи. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу положений ст. 222 ГК РФ, ст.ст. 2, 51 ГрК РФ право собственности на объект самовольного строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок, получено разрешение на строительство, соблюдены градостроительные, строительные и природоохранные нормы.

В то же время, согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно представленным суду документам строительство жилого дома было проведено без получения на это предусмотренной законодательством разрешительной документации, и, соответственно, спорный объект недвижимого имущества является самовольной постройкой.

Давая оценку тому обстоятельству, что положениями ст. 222 ГК РФ конкретно не предусмотрено узаконение самовольной постройки на земельном участке, находящемся в аренде, суд исходит из следующего:

По смыслу положений ст. 222 ГК РФ во взаимосвязи с положениями пп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных иных норм и правил. Возможность предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 ЗК РФ. В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему в аренду для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано за этим лицом, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Данные законоположения, с учетом вышеуказанных разъяснений, подтверждены и определением Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 № 1748-О, поскольку, как указано в определении, они направлены на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлено, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого ФИО1 предпринимал меры; жилой дом возведен на предоставленном истцу в аренду в установленном законом порядке земельном участке, в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, который он использовал по прямому назначению согласно цели предоставления, отраженной в договоре аренды, в пределах срока действия договора аренды, спорный объект создан истцом без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.

Администрация Бессоновского района Пензенской области исковые требования не оспаривает.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о возможности признания за истцом ФИО1 права собственности на жилой дом самовольно возведенный.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из положений п.5 ч.2 ст. 14, ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступивший в законную силу судебный акт является документом, устанавливающим, изменяющим или прекращающим право собственности на недвижимое имущество, и основанием для осуществления государственной регистрации права собственности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ИскФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 69,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области с даты изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2019 года.

Судья Т.Б. Недопекина