Апелляционное определение № 33А-904/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Михлик Н.Н. № 33а-904/2026

№ 2а-776/2025

67RS0002-01-2024-001694-57


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.

с участием прокурора Серенковой Ю.В.

при помощнике судьи Осиповой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании недействующим постановления по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 января 2025 г.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя административного истца ФИО2 в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

постановлением Администрации г. Смоленска от 28 ноября 2023 г. № 3372-адм внесены изменения в проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово, утвержденный постановлением Администрации г. Смоленска от 12 апреля 2022 г. № 941-адм (в редакции постановлений Администрации г. Смоленска от 22 февраля 2023 г. № 351-адм, от 25 июля 2023 г. № 2050-адм) (л.д. 118-122 т. 1).

Постановление опубликовано в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска – Смоленские городские известия № 112 от 29 ноября 2023 г. (л.д. 123-124 т. 1).

ФИО1, уточнив требования (л.д. 109-110 т. 1), обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска (далее также - Администрация), в котором просила признать недействующим указанное постановление как не соответствующее ч. 5 ст. 46 ГрК РФ и п.п. 5.5, 6.2 Положения о подготовке и утверждении документации по планировке территории г. Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 5 июля 2007 г. № 1927-адм, поскольку принято с нарушением порядка его принятия: без проведения соответствующих публичных слушаний по данному вопросу.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление нарушает права административного истца, так как делает невозможным перераспределение находящегося в ее собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, так как земли вокруг данного земельного участка разграничены и находятся в частной собственности. Кроме того, после внесения изменений в проект межевания территории перераспределение земельных участков, находящихся в ее собственности с кадастровыми номерами № не предусмотрено.

Протокольным определением суда от 17 октября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена микрокредитная компания «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» (л.д. 163-164 т. 1).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО2, который требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3 заявленные требования не признала, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах территории, в отношении которой были разработаны проект планировки и проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово. В проект межевания территории были внесены изменения, согласно которым из земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в проекте межевания было предусмотрено образование земельного участка площадью 1736 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». По инициативе собственника земельного участка с кадастровым номером № в проект межевания были внесены изменения, в результате которых была изменена площадь и конфигурация данного земельного участка. Подготовка данного проекта осуществлялась в соответствии с ч. 12 ст. 43 ГрК РФ, при которых общественные и публичные слушания не проводятся.

Представители заинтересованного лица микрокредитной компании «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» ФИО4 и ФИО5 с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на то, что положения ч. 5 ст. 46 ГрК РФ устанавливают обязательность публичных слушаний для проекта планировки территории и проекта межевания территории, разработанных на основании решений органов местного самоуправления, проект планировки по настоящему делу разработан по инициативе самого фонда в отношении принадлежащего ему земельного участка под домовладением, в связи с чем положения вышеуказанной нормы не распространяются. Кроме того, оспариваемое постановление утратило юридическую силу, поскольку в настоящее время принято и действует постановление Администрации г. Смоленска от 11 сентября 2024 г. № 2350-адм «О внесении изменений в проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово», на основании которого 18 октября 2024 г. № 1590п заключено соглашение между фондом и Администрацией г. Смоленска о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности. Более того, в результате данного перераспределения административному истцу предоставлен доступ к земельным участкам, а сервитут аннулирован, что исключает нарушение прав истца, в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 11 сентября 2023 г. № 2350-адм внесено изменение только в проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово, каких-либо изменений планировки территории города не вносилось.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 января 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права при принятии решения, указывая, что постановление Администрации г. Смоленска от 28 ноября 2023 г. принято с нарушением порядка его принятия, в частности, без проведения соответствующих публичных слушаний. Кроме того, данное постановление нарушат ее права, поскольку делает невозможным перераспределение земельного участка с кадастровыми номером №, находящегося в ее собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ, обеспечила явку своего представителя. Судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 150, ст. 307 КАС РФ определила возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Согласно частям 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 45 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории. При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (части 1, 4 и 6 ст. 41, ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

В силу требований статьи 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент подготовки и принятия оспариваемого постановления) решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1); такое решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч.3 ст. 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч.5 ст. 46 ГрК РФ).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 и частью 22 статьи 45 настоящего Кодекса (ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ).

В силу ч. 12 ст. 43 ГрК РФ в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенных в <адрес> (л.д. 141-151, 152-155 т. 1).

Микрокредитной компании «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный в <адрес> преобразованный из земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 156-162 т. 1)

Постановлением Администрации города Смоленска от 8 декабря 2008 г. № 612-адм разработан и утвержден проект планировки территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово» с внесенными в него постановлением Администрации города Смоленска от 22 февраля 2023 г. № 350 –адм изменениями, а также проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации города Смоленска от 12 апреля 2022 г. № 941 –адм «Об утверждении проекта межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово» с внесенными в него изменениями постановлением Администрации города Смоленска от 25 июля 2023 г. № 2050 –адм.

Согласно данному проекту предусмотрено перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №2 с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности общей площадью 1736 кв.м, установленный вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства

Проектом предусмотрено поэтапное перераспределение указанных земельных участков. Первым этапом является объединение вышеуказанных земельных участков, вторым этапом предусмотрено перераспределение участков с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности

12 сентября 2023 г. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку проход и проезд к принадлежащему ей земельному участку возможен только через земли, государственная собственность на которые не разграничена с южной стороны данного земельного участка.

Ответами Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска от 29 сентября 2023 № 24/9777-исх. и № 24/0792-исх. ФИО1 в перераспределении земельных участков отказано, поскольку первый этап проекта реализован не был, одновременно заявителю разъяснено право на обращение в Администрацию г. Смоленска с заявлением о внесении изменений в проект планировки и межевания квартала, в котором расположен запрашиваемый к перераспределению земельный участок.

28 ноября 2023 г. по инициативе МК «Смоленский областной фонд предпринимательства» в вышеуказанный проект межевания постановлением Администрации г. Смоленска № 3372-адм внесены изменения, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами № отображены в соответствии со сведениями ЕГРН, изменена площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером № установлен публичный сервитут через земельный участок, образуемый по проекту межевания территории из земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

26 января 2024 г. на обращение ФИО1 о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе п. Миловидово дан ответ, согласно которому возможность перераспределения ее земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности отсутствует, так как земли вокруг данного земельного участка уже разграничены и находятся в частной собственности.

В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок №

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждены материалами дела.

26 января 2024 г. на обращение ФИО1 о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово дан ответ, согласно которому возможность перераспределения ее земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности отсутствует, так как земли вокруг данного земельного участка уже разграничены и находятся в частной собственности.

Администрацией г. Смоленска вынесено постановление от 11 сентября 2024 г. № 2350-адм. «О внесении изменений в проект межевания территории под многоэтажную комплексную застройку в районе поселка Миловидово» (л.д. 181-194 т. 1), на основании которого 18 октября 2024 г. между Микрокредитной компанией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» и Администрацией г. Смоленска заключено соглашение о перераспределение земельного участка, государственная собственность, на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №л.д. 195-196 т. 1).

В результате данного перераспределения административному истцу предоставлен доступ к земельному участку, сервитут аннулирован, что исключает нарушение прав административного истца.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым постановлением были внесены изменения в проект межевания, который принят в виде отдельного документа и предусматривал внесение изменений только в проект межевания, планировочных решений не содержит, а внесенные изменения заключаются в определении местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков и данные изменения имеют отношения только к участку с кадастровым номером 67:27:0021064:2 и не затрагивают прав населения и публичных интересов.

Суд пришел к выводу, что публичные слушания являются обязательными только, если предусмотренные проектом межевания планировочные решения предусматривают установление, изменение, отмену красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего использования. В данном случае красные линии, проектом межевания не изменялись. Положение о подготовке и утверждении документации по планировке территории города Смоленска, утвержденное постановлением Администрации города Смоленска от 5 июля 2007 г. № 1927 – адм «Об утверждении Положения о подготовке документации по планировке территории города Смоленска» порядок перераспределения межевания границ земельного участка не регламентируют, поскольку данное Положение распространяется только на внесение изменений в проект документации по планировке территории города Смоленска, в то время как в рассматриваемом случае по инициативе заявителя были внесены изменения в проект межевания территории города Смоленска.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству, наличии соответствующих полномочий для его вынесения, соблюдения порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для переоценки которой не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 апреля 2026 г.