Решение № 2А-2701/2024 2А-2701/2024~М-1868/2024 М-1868/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-2701/2024

Дело №2а-2701/2024

УИД 33RS0002-01-2024-003856-47


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 октября 2024 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Максимовой В.О.

с участием:

представителя административного ответчика –

УМВД России по Владимирской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения УМВД России по Владимирской области### от 12.09.2023 об аннулировании разрешения на временное проживание.

В обоснование иска указала, что является гражданкой <...>, с 2000 года законно проживает на территории РФ, с 25.12.2018 состоит в браке. 15.09.2021 УМВД России по Владимирской области ей выдано разрешение на временное проживание в РФ. Решением УВМ УМВД России по Владимирской области от 12.09.2023 на основании пп.13 п.1 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ выданное разрешение на временное проживание в РФ ей аннулировано.

С указанным решением она не согласна, поскольку она вынуждена покинуть территорию РФ и расстаться со своей семьей (мужем и сыном). В соответствии со справкой ### от 25.03.2024 у нее не выявлено данных за <данные изъяты> на момент осмотра, эпид.опасности она не представляет. Поскольку она является иностранным гражданином и плохо разбирается в действующем законодательстве РФ, некомпетентна в решении юридических вопросов, она пропустила срок обращения в суд по уважительной причине.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещались надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО1 (по доверенности) просила в иске отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что оспариваемое решение принято компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением требований закона.

В обоснование возражений указала, что на основании имеющейся информации, поступившей из ГБУЗ ВО «МИАЦ» у ФИО2 выявлено заболевание, представляющее опасность для окружающих и являющееся основанием для аннулирования РВП в РФ.

Определением суда от 10.07.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен зам.начальника ОРВР УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО3, который не явился, извещался надлежащим образом.

Определением суда от 10.09.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен начальник ОРВР УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО4, который не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание приведен в ст.7 Федерального закона №115-ФЗ.

В силу п.п.13 ч.1 указанной статьи разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо в сроки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат.

Порядок принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ установлен приказом МВД России от 12.10.2022 N 750.

Департаментом здравоохранения Владимирской области 29.12.2021 утверждено распоряжение №1186, согласно которого руководителям медицинских организаций, в т.ч. ГБУЗ ВО «Центр специализированной фтизиопульмонологической помощи» предписано ежемесячно представлять информацию о выявленных на территории Владимирской области инфекционных заболеваниях, представляющих опасность для окружающих.

Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих подтверждения их наличия или отсутствия, утвержден Приказом Минздрава России от 19.11.2021 N 1079н.

В указанный Перечень включен в т.ч. <данные изъяты>

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой <...>, с 25.12.2018 года состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО6, несовершеннолетних детей не имеет, имеет совершеннолетних детей и родителей – граждан <...>; зарегистрирована по адресу: <...>.

22.10.2021 административному истцу выдано разрешение на временное проживание в РФ сроком действия по 15.10.2024 (л.д.61).

При подаче заявления административным истцом было представлено медицинское заключение ООО «Медицинский центр «ОПТИМА» ### от 28.07.2021 об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство или патента, ил разрешения на работу в РФ.

Решением УМВД России по Владимирской области от 12.09.2023 разрешение на временное проживание в РФ ФИО2 аннулировано, о чем административный истец уведомлен под роспись 05.04.2024 (л.д.91) в связи с наличием заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Срок обращения в суд с названным иском, предусмотренный ч.1 ст.219 КА РФ, административным истцом не пропущен.

Как разъяснено в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Установлено, что 31.08.2023 в УМВД России по Владимирской области из ГБУЗ ВО «МИАЦ» поступила информация о наличии у ФИО2 заболевания, представляющего опасность для окружающих.

По информации, представленной в ГБУЗ ВО «МИАЦ» ГБУЗ ВО «Центр специализированной фтизиопульмонологической помощи», ФИО2 была обследована в ГБУЗ ВО ЦСФП г.Владимира 13.07.2023. По результатам обследования решением центральной врачебной комиссии ГБУЗ ВО ЦСФП ей установлен диагноз: <данные изъяты> Случай туберкулеза зарегистрирован за номером 23/0302023.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" туберкулез - инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза.

Частью 2 ст.3 названного закона установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства получают противотуберкулезную помощь в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.03.2013 N186.

Вместе с тем договор на лечение в ГБУЗ ВО «ЦСФП» в 2023 году административным истцом заключен не был, к лечению она не приступала, от углубленного обследования уклонилась, в дальнейшем на прием не являлась; сведений о завершении эффекитвного курса лечения в ГБУЗ ВО « ЦСФП» представлено не было.

В судебном заседании ФИО2 не отрицала, что лечение от туберкулеза она не проходила.

При указанных обстоятельствах представленная ФИО2 справка от 13.03.2024 врача-фтизиатра в отсутствие указания наименования медицинской организации, ее выдавшей, об отсутствии данных за <данные изъяты>, а также справка ГБУЗ «Московский городской научно- практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы» от 25.03.2024 об отсутствии на ДУ и возможности нахождения в условиях ОЛС, правового значения для разрешения спора не имеет.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято УМВД России по Владимирской области в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца, не создает препятствий в их осуществлении, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. Баланс частных и публичных интересов в данном случае не нарушен, поскольку въезд в РФ административному истцу не запрещен, его пребывание нежелательным не признано.

Суд также учитывает положения ч.6 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ, согласно которой в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решения УМВД России по Владимирской области от 12.09.2023 ### об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 30.10.2024.

Судья А.О. Веселова