Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018~М-159/2018 М-159/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-122/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Колосова В.И., при секретаре Волковой К.В., с участием представителей административного истца ФИО1 и административного ответчика И А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с не направлением необходимых документов для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через своего представителя обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части № в части длительного с апреля 2009 г. не направления в уполномоченный регистрирующий орган необходимых документов для включения его, являющегося обязательным участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту - НИС), в соответствующий реестр НИС, не присвоении индивидуального номера участника НИС и не открытии именного накопительного счета участника НИС и обязать командира указанной воинской части в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 направить в уполномоченный регистрирующий орган надлежащим образом оформленные документы ФИО2 для включения в реестр участников НИС, присвоении индивидуального номера и открытия именного накопительного счета участника НИС.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Начальник Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и сведений о причинах неявки не представил, поэтому на основании ст. 150 КАС РФ суд признает неявку заинтересованного лица неуважительной и продолжает рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, сообщив, что ФИО2 в связи с окончанием курсов по подготовке младших лейтенантов первое воинское звание офицера получил в апреле 2009 г., после чего направлен для прохождения военной службы в войсковую часть №, где проходит военную службу до настоящего времени. Несмотря на это воинская часть не направила документов для включения ФИО2 в реестр участников НИС.

Представитель административного ответчика И требования не признал и сообщил, что документы для включения ФИО2 в реестр участников НИС должны быть направлены начальником курса <данные изъяты>. В 2018 г. уполномоченный регистрирующий орган возвратил документы ФИО2 в связи с отсутствием выписки из приказа о присвоении ФИО2 воинского звания офицера, которая также отсутствует в личном деле ФИО2. В настоящее время в воинскую часть поступила архивная справка о присвоении офицеру воинского звания, документы готовятся к отправке в уполномоченный регистрирующий орган.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив личное дело офицера, материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка и архивной справки Центрального архива Минобороны России от 18 сентября 2018 г. видно, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 апреля 2009 г. ФИО2 по окончанию 34 курсов <данные изъяты> присвоено воинское звание <данные изъяты>, а также он с октября 2009 г. непрерывно проходит военную службу по контракту в нынешней войсковой части №.

Из копии сообщения командира войсковой части № от 22 августа 2018 г. усматривается, что ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации возвращен войсковой части № комплект документов для включения ФИО2 в реестр участников НИС в связи с отсутствием выписки из приказа о присвоении воинского звания офицера, а ранее такие документы не направлялись по причине отсутствия в войсковой части № ответственных должностных лиц за это направление деятельности.

На основании приведенных документов суд установил, что ФИО2 приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 апреля 2009 г. присвоено воинское звание <данные изъяты>, однако войсковой частью № с октября 2009 г. не направлены надлежащие документы в уполномоченный регистрирующий орган для включения ФИО2 в реестр участников НИС.

Согласно подп. 12 п. 2 ст. 9 Федерального закона 2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС является - для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с окончанием курсов по подготовке младших офицеров начиная с 1 января 2008 года, - получение первого воинского звания офицера.

При таких обстоятельствах необходимо признать, что ФИО2 относится к военнослужащим, которые реализуют право на жилище в виде обязательного участия в НИС, в данном случае с даты получения первого воинского звания офицера, то есть с 25 апреля 2009 г.

На основании п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации 2017 № 245 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации назначен регистрирующим органом.

Пунктами 2-3 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. указанным выше приказом Министра обороны Российской Федерации (далее - Порядок) предусмотрено, что для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое возлагается: организация и проведение информационно-справочной работы по функционированию накопительно-ипотечной системы; изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, а также военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС; оформление и представление командиру воинской части документов по реализации накопительно-ипотечной системы в сроки, установленные Порядком; выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей; предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе.

Как указано в п. 8 и 10 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего.

Ко второму экземпляру личной карточки прилагаются документы, в том числе копии документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр, а в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока. При этом командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС.

Аналогичные правила были закреплены в период рассматриваемых событий с апреля 2009 г. приказами Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. №166 и от 30 января 2009 г. № 30.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в личном деле Иванова выписки из приказа о присвоении воинского звания офицера подтверждаются изученным в суде личным делом офицера. Вместе с тем в послужном списке и выписке из приказа начальника 34 курсов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющейся в личном деле, отражено, что <данные изъяты> ФИО2 окончил курсы <данные изъяты> и с 25 апреля 2009 г. направлен в распоряжение командующего войсками округа. Эти данные указывают о том, что командованию войсковой части № было известно об указанных обстоятельствах не позднее прибытия ФИО2 в воинскую часть для дальнейшего прохождения военной службы, и отсутствие препятствий для направления соответствующего запроса для подтверждения присвоения ему воинского звания офицера и приобщения документов об этом в личное дело. Поскольку выписка из приказа о присвоении ФИО2 воинского звания офицера является юридически значимым фактом для включения в реестр участников НИС, то работа командования воинской части по истребованию этой выписки из приказа, только лишь после возращения документов уполномоченным регистрирующим органом в 2018 г., однозначно указывает на длительное более 9 лет бездействие командира войсковой части № по включению ФИО2 в реестр участников НИС. Этот вывод подтверждается и приведенным выше сообщением командира войсковой части №, в котором указано, что ранее в воинской части отсутствовало ответственное лицо за реализацию НИС в воинской части.

В то же время в суде установлено, что ФИО2 проходит службу в войсковой части № с октября 2009 г., поэтому именно с этого времени административный ответчик обязан был оформить необходимые документы на ФИО2 и направить в уполномоченный регистрирующий орган.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении прав ФИО2 на своевременное включение в реестр участников НИС в результате незаконного длительного бездействия командира войсковой части № с октября 2009 г. по настоящее время. В этой связи требования ФИО2 суд находит обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, поскольку до октября 2009 г. у административного ответчика отсутствовала обязанность представить документы ФИО2 в уполномоченный регистрирующий орган.

В период рассматриваемых событий п. 16 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. № 30 предусматривалось оформление документов военными образовательными учреждениями профессионального образования для включения в реестр НИС лиц, окончивших эти учреждения после 1 января 2009 г. Однако курсы <данные изъяты> не относятся к упомянутым военным образовательными учреждениями профессионального образования, поэтому, вопреки мнению представителя административного ответчика, у начальника 34 курсов <данные изъяты> отсутствовала обязанность оформления документов на ФИО2 для включения в реестр участников НИС.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с длительным с октября 2009 г. не направлением в уполномоченный регистрирующий орган необходимых документов для включения ФИО2, являющегося обязательным участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в соответствующий реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не присвоении индивидуального номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и не открытии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № не позднее десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме направить в Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежащим образом оформленные документы ФИО2 для включения в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, присвоении индивидуального номера и открытия именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ командиру войсковой части № об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования ФИО2 о признании незаконным бездействия командира войсковой части № с апреля 2009 г. по оформлению и направлению необходимых документов в уполномоченный регистрирующий орган для включения ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Колосов