Постановление № 5-78/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 5-78/2024

Дело № 5-78/2024

УИД: 91RS0022-01-2024-001356-90


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2024 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Пучков С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» (далее ГБУЗ РК «ФМЦ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 910801001, дата регистрации: 15.11.2012г., юридический адрес: 298100, РФ, <...>, ранее привлекаемое к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ постановлением Феодосийского городского суда Республики Крым от 07.12.2023,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу 8202 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному оперуполномоченным по ОВД УКОН МВД по <адрес> майором полиции ФИО2, в отношении юридического лица - ГБУЗ РК «ФМЦ» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ, в ходе осуществления контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на территории Республики Крым, сотрудниками УКОН МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут в ходе проведения гласного ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков, местности и транспортных средств», выявлено, что ГБУЗ РК «ФМЦ», расположенное по адресу: <адрес>, допущено нарушение требовани абзацев 2, 5 пункта 3 статьи 10, статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; пунктов 1, 7 правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пунктов 1, 6, 11, 13, 16 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось:

- в отсутствии сертификата специалиста, подтверждающего соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица (абзац 2 пункт 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»);

- в отсутствии заключения МВД по <адрес> об отсутствии у работников ГБУЗ РК «ФМЦ»: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, которые со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (абзац 5 пункт 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункты 1,7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- в отсутствии подписи руководителя юридического лица в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ за 2023-2024 гг. (статья 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; пункт 6 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- в отсутствии подписей ответственных лиц ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, при проведении операций в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ за 2023-2024 гг. (статья 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; пункт 11 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- в отсутствии отметок о проведении ежемесячной инвентаризации НС и ПВ в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год (статья 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; пункт 13 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- в хранении заполненных журналов регистрации за 2022-2023 гг. вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в помещениях № (литер «Д»), №а (литер «Д») по хранению НС и ПВ в ГБУЗ «ФМЦ», а не в архиве юридического лица (пункт 16 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главный врач ГБУЗ РК «ФМЦ» ФИО20, а также представитель административного органа не явились, извещены о нем надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания с указанием причин невозможности явки, в суд не направили.

Суд, исследовав материалы дела, считает вину юридического лица ГБУЗ РК «ФМЦ» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, полностью доказанной.

Вина юридического лица ГБУЗ РК «ФМЦ» в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом 8202 № об административном правонарушении от 20.03.2024г. (л.д.1-2);

- распоряжением № и актом от ДД.ММ.ГГГГ о проведении главного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (л.д.4-19);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ГБУЗ РК «ФМЦ» в ЕГРЮЛ (л.д.20),

- свидетельством о постановке на учет ГБУЗ РК «ФМЦ» в налоговом органе (л.д.21),

- уставом ГБУЗ РК «ФМЦ» (л.д.22-42);

- сведениями о юридическом лице ГБУЗ РК «ФМЦ» из ЕГРЮЛ (л.д.43-44);

- лицензией № ЛО-82-01-001077 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ РК «ФМЦ» (л.д.45-48);

- выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-51);

- заключением МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52);

- приказом ГБУЗ РК «ФМЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в обособленных структурных подразделениях ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» на 2024 (л.д.53-60);

- приказом ГБУЗ «ФМЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров (л.д.61-68);

- список сотрудников отделения анестезиологии и реанимации (л.д.69-70);

- приказом № ГБУЗ РК «ФМЦ» от ДД.ММ.ГГГГ о порядке оборота, хранения, использования наркотических средств и психотропных веществ в ОСП «Городская детская больница с детской поликлиникой» (л.д.71-75);

- журналом учета приема ампул (л.д.76-78);

- актом списания наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование, которых в медицинской практике признано нецелесообразным (л.д.79-81),

- журналом учета пустых ампул (л.д.82),

- журналом передачи ключей от сейфа и содержимого места концентрации № (л.д.83);

- журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств (л.д.84-113);

- приказом Министерства здравоохранения Республики Крым №-рс от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО20 (л.д.114),

- объяснением ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115-118),

- приказом о переводе работника на другую работу (л.д.119),

- объяснениями ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120-135),

- приказом о назначение на должность в Феодосийской детской больнице от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.132).

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой. Материал об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права привлекаемого лица при привлечении к административной ответственности соблюдены.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых имеются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2117, запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью, лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

В соответствии с п. 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых имеются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2117, юридические лица ежемесячно проводят инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). Инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ проводится комиссией, назначенной приказом руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица. Срок проведения инвентаризации определяется руководителем юридического лица или уполномоченным им должностным лицом. В журналах регистрации необходимо сделать отметку о проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ. Документы или их заверенные копии, составленные при проведении инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующими журналами регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов.

Пунктом 16 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых имеются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2117, предусмотрено, что заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 5 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы регистрации подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица.

Таким образом, вина юридического лица ГБУЗ РК «ФМЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела, так как юридическое лицо совершило – нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.

ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» согласно п.1.10 «Устава» является некоммерческой организацией- государственным бюджетным учреждением.

Постановлением Феодосийского городского суда от 07.12.2023 ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

На основании частей 2 и 3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ совершено ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» не впервые, в связи с чем, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены административного штрафа на предупреждение, суд не применяет.

Учитывая факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие последствий, повлиявших на возникновение ситуации связанной с незаконным оборотом наркотически средств, прихожу к выводу, что данное административное правонарушение, совершенное ГБУЗ РК «ФМЦ» не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере легального оборота прекурсоров наркотических средств и полагаю возможным при назначении административного наказания применить части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа, снизив до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

Также считаю возможным не назначать дополнительный вид наказания в виде конфискации прекурсоров наркотических средств, назначение которого альтернативно предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку ГБУЗ РК «ФМЦ» приобретались прекурсоры наркотических средств для производственных нужд и не уведомление в установленный срок об их приобретении не повлекло возникновения ситуации, связанной с незаконным оборотом прекурсоров наркотических средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 6.16 ч. 1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (МВД по Республике Крым), КПП: 910201001, ИНН: <***>, ОКТМО:35701000, счет получателя: 03100643000000017500 в Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым, БИК: 013510002, кор.счет: 40102810645370000035, КБК:18811601061019000140, плательщик : ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр», ИНН плательщика: <***>, УИН 18880491242020048090, наименование платежа: штраф.

Разъяснить ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления в Верховный Суд Республики Крым.

Судья С.С. Пучков