Постановление № 5-66/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-66/2019

70RS0№-90

Дело № 5-66/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Асино 10 июля 2019 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Дегтяренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: гражданки Казахстана ФИО1, /дата/ года рождения, <...>, пребывающей на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по адресу: , в услугах переводчика не нуждающаяся,

установил:

/дата/ в 12:50 часов по адресу: гражданка Казахстана ФИО1, /дата/ года рождения, нарушила режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно прибыв на территорию Российской Федерации /дата/. уклонилась от выезда из Российской Федерации, до настоящего времени продолжает незаконно пребывать на территории Российской Федерации. ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации по документам ФИО3, /дата/ года рождения. Последний раз ФИО1 состояла на миграционном учете по адресу: с /дата/ до /дата/. По истечению законного срока пребывания, который истек /дата/ уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила требования ст.5 п.п.1,2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ», то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласна. Также пояснила, что она въехала на территорию РФ /дата/ через КПП «Михайловка» с целью «частная» по документам своей знакомой ФИО3, так как уклонялась от уголовного преследования. Документов на пребывание на территории Российской Федерации у неё нет. На территории Российской Федерации у неё имеются родственники граждане Российской Федерации: дочь ФИО4, /дата/ года рождения, материнство в отношении которой планирует установить в судебном порядке, так как родила ее по документа ФИО3, и брат ФИО5, /дата/ года рождения. Также имеются несовершеннолетние дети, являющиеся гражданами Казахстана: ФИО6, /дата/ г.р. и ФИО7, /дата/. Старшая дочь проживает в г.Ростов. Младшие дети в настоящее время находятся в «Социально реабилитационном центре для несовершеннолетних Асиновского района». Родительских прав в отношении детей она не лишена. До года она проживала по адресу: , но для того, чтобы видеться со своими детьми, она переехала в город Асино, где планирует покупку дома по адресу: , где до настоящего времени и проживала. Предварительный договор на покупку дома заключен /дата/. После оформления документов на дом, зарегистрируется и оформит все документы, как положено. Заберет детей.

В соответствии с ч. 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи (ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения и изложенные обстоятельства подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ №, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- письменным объяснением ФИО1 от /дата/, в котором указано, что на территорию Российской Федерации ФИО1 прибыла /дата/. У нее была подписка о не выезде и во избежание наказания она с детьми ФИО6, /дата/ года рождения и ФИО7, /дата/ года рождения покинула территорию Казахстана по документам своей знакомой ФИО3, /дата/ года рождения. В 2011 году на территории России у неё родился ребенок ФИО4, /дата/ года рождения. В настоящее время документов на пребывание на территории Российской Федерации у нее нет. Родственники граждане России: брат ФИО5, /дата/ года рождения, дочь ФИО4, /дата/ года рождения. Ей неоднократно назначалось административное наказание за незаконное нахождение на территории Российской Федерации в виде административных штрафов. Документы для проживания на территории Российской Федерации не оформляла из-за отсутствия денег и не было возможности оставить детей. В настоящее время дети находятся в «Социально реабилитационном центре для несовершеннолетних Асиновского района». Родительских прав в отношении своих детей она не лишена. Приехала в город Асино из для того, чтобы она могла чаще видеть детей. Проживает в настоящее время по адресу: без постановки на миграционный учет. С нарушением согласна;

- копией паспорта иностранного гражданина – ФИО1;

- копией свидетельства о рождении ребенка ФИО4;

- досье иностранного гражданина ФИО3, с отметкой о въезде в Российскую Федерацию /дата/ через КПП Михайловка;

- свидетельством о регистрации по месту жительства ФИО4;

-договором о предоставлении социальных услуг несовершеннолетним гражданам от /дата/, согласно которому ФИО6 помещен в ОГКУ «СРЦН для несовершеннолетних Асиновского района»

- справкой об административных правонарушениях.

Оценивая совокупность вышеуказанных доказательств, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств судья учитывает признание вины ФИО1, раскаяние в содеянном.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Исходя из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "К. (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; Решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения, в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, объяснений ФИО1 следует, что на территории России у нее имеются прочные социальные и родственные связи (брат, дети), малолетний ребенок является гражданином РФ, и ее материнство, несмотря на отсутствие в свидетельстве о рождении ребенка ее фамилии, никем не оспаривается, судья приходит к выводу, что назначение и исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может повлечь невозможность пребывания ФИО1 на территории РФ в течение длительного времени, вследствие чего будет произведено вмешательство в право ФИО1 и ее детей на уважение семейной жизни, предусмотренное ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, отягчающее административную ответственность, личность виновной, ее семейное и материальное положение, судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

Признать ФИО1, /дата/ года рождения, <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Томской области (УМВД России по Томской области) 04651140380; УИН ИНН <***>; КПП 701701001; ОКТМО 69608000; БИК 046902001; Р/счет №; код бюджетной классификации ; наименование - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья Е.А. Дегтяренко