Решение № 2А-291/2021 2А-291/2021~М-265/2021 А-291/2021 М-265/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-291/2021

Дело №а-291/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 20 июля 2021 года

<адрес>

Старожиловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прошкина Ю.В.,

при секретаре Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства,

у с т а н о в и л :

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

<адрес> в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой установлено следующее.

Постановлением администрации Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В указанный Перечень входит автомобильная дорога местного значения в <адрес> (от <адрес> до <адрес> (идентификационный № ОП МП 007).

Вместе с тем, как установлено проверкой, администрацией Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района <адрес> в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не произведена паспортизация, на указанную дорогу отсутствует технический паспорт.

Отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее исполнение обязанностей администрацией Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района <адрес> по содержанию автомобильных дорог.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

<адрес> просит признать бездействие администрации Гулынского сельского поселенияСтарожиловского муниципального района <адрес>, выразившееся внепринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения в <адрес> (от <адрес> до <адрес> (идентификационный № ОП МП 007), незаконным. Обязать администрацию Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района <адрес> организовать проведение паспортизации автомобильной дороги в <адрес> (от <адрес> до <адрес> (идентификационный № ОП МП 007). В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить администрации Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района <адрес> срок для исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в соответствии со ст.291 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В заявлении административный ответчик - глава администрации Гулынского сельского поселения ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО – Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

В силу ст.291 КАС РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела

Исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ч. 8 ст. 6 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. (л.д.6)

В указанный Перечень входит автомобильная дорога местного значения в <адрес> (от <адрес> до <адрес> (идентификационный № ОП МП 007).

В настоящее время, администрацией Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района <адрес> в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не произведена паспортизация, на указанную дорогу отсутствует технический паспорт.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, принимая во внимание, что административный ответчик - администрация МО – Гулынское сельское поселение Старожиловский муниципальный район <адрес> административный иск признает в полном объеме, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 227,228, 293-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Гулынского сельского поселенияСтарожиловского муниципального района <адрес>, выразившееся внепринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения в <адрес> (от <адрес> до <адрес> (идентификационный № ОП МП 007), незаконным.

Обязать администрацию Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района <адрес> организовать проведение паспортизации автомобильной дороги в <адрес> (от <адрес> до <адрес> (идентификационный № ОП МП 007) в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Рязанский областной суд, путем подачи жалобы через Старожиловский районный суд <адрес>.

Судья Ю.В.Прошкин