Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-171/2019

Дело № 2а-171/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

помощника прокурора г. Медногорска Кучерова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Медногорска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия, выражающегося в непроведении процедур по признанию многоквартирного дома аварийным, его сносу и вывозу мусора, незаконным, обязании устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Медногорска обратился в Медногорский городской суд с административным иском к администрации МО г.Медногорск, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г.Медногорска проверки установлено, что жители аварийного многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, расселены в полном объеме, однако договор на демонтаж дома, сбор и утилизацию строительного мусора не заключен и вследствие этого данные работы не проводятся.

Ссылаясь на указанное и утверждая, что бездействие администрации может вызвать неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, прокурор г.Медногорска просил признать бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в непринятии мер к сносу признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также к вывозу с его территории строительного мусора незаконным и обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» незамедлительно после вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и вывозу строительного мусора с его территории.

В судебном заседании, состоявшемся "."." помощник прокурора Кучеров В.И. представил дополнительное исковое заявление, в котором прокурор г. Медногорска наряду с требованиями, указанными выше, дополнительно просит признать бездействие, выражающееся в непроведении процедур по признанию указанного дома аварийным, незаконным и обязать устранить данное нарушение.

В судебном заседании помощник прокурора г.Медногорска Кучеров В.И. все заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО г.Медногорск не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора г.Медногорска Кучерова В.И., изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из имеющегося в материалах дела решения № комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Медногорск от "."." на основании многочисленных заявлений жителей дома, расположенного по адресу <адрес>, жаловавшихся на обрушение потолочных перекрытий второго этажа жилых помещений здания многоквартирного дома, в целях недопущения чрезвычайной ситуации, связанной с аварийным состоянием, комиссия признала необходимость срочного реагирования на сложившуюся ситуацию и приняла решение о введении с "."." режима чрезвычайной ситуации локального характера в указанном жилом доме, предоставлении жильцам данного дома жилых помещений для временного проживания из маневренного фонда с одновременным решением вопроса о приобретении им жилья на вторичном рынке, поручении межведомственной комиссии произвести обследование дома с оформлением акта обследования и выдачей соответствующего заключения, а администрации МО г.Медногорск - заключить договор со специализированной организацией для проведения опенки технического состояния дома.

Эти же числом (".".") администрация Мо г.Медногорск вынесла постановление №-па аналогичного содержания. Контроль за исполнением данного постановления возложен на главу администрации ФИО1, который на протяжении 2014-2019 годов одновременно является председателем межведомственной комиссии.

Сроком выполнения основной части требований указанных решения и постановления установлена дата - ".".", а по требованию о заключении договора со специализированной организацией для проведения опенки технического состояния дома - "."."

Во исполнение указанного постановления "."." межведомственная комиссия провела обследование <адрес>, в ходе которого выявила неисправности кровли, растрескивание штукатурного слоя фасада, цоколя, отслоение штукатурного слоя перекрытий, обрушение отдельных участков перекрытий, просадки, щели, трещины в отмостках, при этом пришла к выводу о необходимости проведения ремонтных работ.

Составленным по итогам обследования актом от "."." комиссия дом аварийным не признала и указала на необходимость проведения ремонтных работ. Кроме того, комиссия указала на необходимость обследования дома с привлечением специализированной организации, в связи с чем заключение, обязательность вынесения которого было предусмотрено постановлением администрации от ".".", комиссией составлено не было.

На основании постановления Правительства Оренбургской области от 22.10.2014 г. № 808-п «О выделении денежных средств» для целей приобретения жилья на вторичном рынке и последующего расселения в него жителей данного дома были выделены денежные средства в общем размере 9 миллионов рублей.

Согласно техническому отчету от ".".", выполненному ООО «О.» по заказу администрации МО г.Медногорск, техническое состояние несущих наружных и внутренних стен оценено как «ограниченно работоспособное и недопустимое», техническое состояние перекрытий оценено как «недопустимое и аварийное», техническое состояние конструкций крыши – аварийное, состояние отмостки аварийное. В связи с этим экспертная группа пришла к выводам о том. что здание дома находится в аварийном состоянии, создающем угрозу здоровью и жизни проживающих в нем людей и поэтому требующем незамедлительного исключения их нахождения в нем.

Из ответов главы города Медногорск от "."." и "."." следует, что после приобретения за счет полученных денежных средств жилья жители данного дома были расселены и в настоящее время в данном доме никто не проживает, он является пустым.

Данная информация полностью подтверждается представленными истцом фотографиями дома, из которых видно, что на дату подачи иска в суд (".".") двухэтажный дом не имел окон, а затем, на дату заявления дополнительного иска ("."."), - он уже частично снесен, второго этажа не имеет и имеет только стены первого этажа без кровли.

Учитывая выводы экспертов в их заключении от "."." во взаимосвязи с общим видом дома в настоящее время, суд соглашается с доводами истца и признает доказанным, что состояние <адрес> требует новой его оценки на предмет аварийности, что относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Между тем, сведений о том, что межведомственная комиссия при администрации МО г.Медногорск после получения администрацией заключения специализированной организации от "."." повторно рассматривала вопрос об аварийности дома, в материалах дела не содержится.

Таким образом, работа по полному выполнению требований постановления администрации МО г.Медногорскот "."." №-па, которым на комиссию возлагалась обязанность не только обследовать данный жилой дом, но и затем представить администрации заключение о фактическом состоянии дома, до настоящего времени проведена не была.

В силу отсутствия данного заключения администрация также не приняла решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и не издала распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений здания дома, а в случае признания дома аварийным - решение о его сносе или реконструкции (пункт 49 Положения).

Несмотря на то, что в многоквартирном жилом доме по <адрес>, уже по состоянию на декабрь 2014 года были выявлены существенные нарушения правил и норм технической эксплуатации, износ строительных конструкций, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью находящихся нем помещений, в том числе собственником которых является, их соответствием установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Неправомерно бездействуя, администрация больше не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения.

На дату рассмотрения дела и принятия судом решения данная ситуация еще более усугубилась, поскольку дом уже частично разрушен, что с большой степенью вероятности влечет вывод о невозможности его восстановления.

При указанных обстоятельствах суд находит доводы истца о незаконности бездействия администрации, выразившегося в необращении в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42 - 52 Положения о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, и приходит к выводу о том, что требования прокурора в данной их части вместе с обязанием администрации устранить данное нарушение, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Разрешая второе требование истца о признании незаконным бездействия по неосуществлению сноса аварийного дома и вывозу с его территории строительного мусора, суд приходит к следующему.

В силу вышеприведенного законодательства обязанность по организации сноса дома может возникнуть у органа местного самоуправления только по отношению к дому, который уже признан межведомственной комиссией аварийным и решением органа местного самоуправления - подлежащим сносу.

Иного законодательством не предусмотрено, поэтому приняв решение об обязании ответчика организовать снос дома, суд фактически разрешит вопрос о его аварийности, который в компетенцию суда не входит, так как является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Следовательно, данное требование следует рассматривать как преждевременное и поэтому в его удовлетворении на данном этапе необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Медногорска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выразившееся в необращении в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, а также в непринятии решения и неиздании распоряжения, содержащего указание о дальнейшем использовании помещений данного дома, либо его реконструкции, либо сносе.

Обязать администрацию МО г. Медногорск в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда устранить выявленные нарушения законодательства: инициировать перед межведомственной комиссией администрации МО г.Медногорск вопрос о признании дома по адресу: <адрес> аварийным, после чего, в зависимости от полученного заключения - разрешить вопрос о последующей судьбе данного дома.

В удовлетворении остальных заявленных требований (о признании бездействия, выраженного в непринятии мер к сносу дома и вывозу с его территории строительного мусора незаконным) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 01.07.2019

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов