Решение № 2-821/2020 2-821/2020~М-660/2020 М-660/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-821/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2020 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.

при секретаре Кочановой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г.Щекино Тульской области Попковой А.А., представителя ответчика администрации МО Щекинского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-821/2020 по иску прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинского района об обязании произвести ремонт автомобильной дороги,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинского района об обязании произвести ремонт автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления МО Щекинский район Тульской области обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. В ходе проверки, проведенной совместно с начальника ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району, установлено, что на участках автомобильной дороги общего пользования по <адрес> выявлены множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают максимально допустимые и установленные ГОСТ Р 50597-2017. На некоторых участках дороги усматривается наличие асфальта, имеющего значительную степень изношенности или полностью разрушенное асфальтовое покрытие. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения зафиксированы с помощью фотографического средства. Полагал, что на территории г. Щекино Тульской области не в полной мере осуществляется ремонт дорог общего пользования, чем нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дороге общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>.

Просил суд обязать администрацию МО Щекинский район провести ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>, в срок до 01.07.2019.

В ходе рассмотрения дела истец прокурор г.Щекино Тульской области в соответствии со ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию МО Щекинский район провести ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>, в срок до 01.08.2020.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Щекино Тульской области Попкова А.А. уточненные исковые требований поддержала, просила суд обязать администрацию МО Щекинского района провести ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования по адресу: <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что асфальтовое покрытие дороги общего пользования находится в неудовлетворительном состоянии.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Щекинского района Тульской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ремонтные работы дороги общего пользования по ул.Советской будут проведены после проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ. Заявленные требования о проведении ремонта дороги в срок до 01.08.2020 ограничивают в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий. Указала, что ремонт дороги возможно провести в срок не ранее 01.10.2020.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Щекино было проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления МО Щекинский район Тульской области обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в ходе которой было установлено, что на участках автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> имеются множественные дефекты дорожного покрытия.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Щекино Тульской области в адрес главы администрации МО Щекинского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения №. Из представления усматривается, что в ходе обследования проезжей части от <адрес>, протяженностью 100 м. выявлены множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств, в некоторых местах асфальт имеет значительную степень изношенности.

Согласно сообщению администрации МО Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам рассмотрения представления прокурора г.Щекино, администрацией МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО <данные изъяты> на выполнение аварийного ремонта дороги по <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы выполнены в полном объеме. Выявленные в ходе обследования проезжей части <адрес> в районе домов 1-5 недостатки устранены.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г.Щекино Тульской области Попковой А.А. совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району ФИО2 была проведена проверка фактического устранения нарушений законодательства, отмеченных в представлении прокуратуры г.Щекино Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в адрес главы администрации МО Щекинский район.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора г.Щекино Попковой А.А. совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району ФИО2, усматривается, что в ходе проверки установлено, что на участках полосы автомобильного движения автомобильной дороги по <адрес> имеются повреждения, которые не соответствуют размерам дефектов покрытия. Выявлены множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают максимально допустимые и установленные ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, на некоторых участках усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность, на отдельных участках дороги асфальтовое покрытие разрушено полностью.

Фотоматериалы, являющиеся приложением к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждают наличие дефектов на участках осматриваемой автомобильной дороги.

Прокурор в силу ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Абзацем 8 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу МО Щекинского района Тульской области к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п.12 ст.3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.17 данного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля».

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Факт ненадлежащего состояния асфальтового покрытия автомобильной дороги по <адрес> подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию МО Щекинского района по содержанию автомобильной дороги по <адрес> не исполняются в полном объеме, в целях восстановления нарушенных прав граждан на безопасное передвижение по дороге общего пользования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Щекино об обязании администрации МО Щекинского района провести ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Определяя срок для исполнения обязанности по ремонту асфальтового покрытия автомобильной дороги по <адрес>, суд, проанализировав доводы истца и возражения ответчика, приходит к выводу об установлении срока до 01.09.2020.

Доводы ответчика, что решение суда о ремонте дорожного покрытия может быть исполнено не ранее 01.10.2020, поскольку необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, суд находит несостоятельным, поскольку ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие возможность исполнения решения суда не ранее 01.10.2020.

Кроме того, ответчик, в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинского района об обязании произвести ремонт автомобильной дороги – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинского района провести ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.05.2020.

Председательствующий А.Б.Шлипкина