Решение № 2А-2288/2024 2А-2288/2024~М-1333/2024 М-1333/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-2288/2024

Дело № 2а-2288/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Морозовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Железнодорожного района г.Орла, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орла о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства,

установил:

прокуратура Железнодорожного района г.Орла, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства. В обоснование заявленных требований указала, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности ответчика, выразившиеся в непринятии мер в части выделения денежных средств на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведение работ по усилению конструкции <...> в г. Орле. В результате допущенного ответчиком бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания. В связи с чем, просит суд обязать администрацию г.Орла в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в пределах своих полномочий п.п.6,7 постановления администрации г.Орла от 10.02.2021 №441 «О признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» в части выделения денежных средств на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведение работ по усилению конструкции <...> в <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Жилищное управление города Орла», финансово-экономическое управление администрации г.Орла, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Орловская городская межведомственная комиссия администрации г.Орла, ООО «УК «Умный дом».

Определением суда от 11.07.2024 определено перейти к рассмотрению искового заявления по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Железнодорожного района г.Орла ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Иные стороны, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2).

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Названный Федеральный закон относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16).

В свою очередь, в силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Кроме того, в соответствии с частями 5, 8 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляет муниципальный контроль.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п.8 ст.4.1 настоящего Федерального закона.

При этом согласно статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

В судебном заседании установлено, что на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГ №*** о выявлении оснований для признания многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу, администрацией г.Орла принято постановление от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома».

В соответствии п.1 постановления от ДД.ММ.ГГ №*** многоквартирный <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

В силу п.6 постановления от ДД.ММ.ГГ №*** с учетом срока переселения, необходимо провести до ДД.ММ.ГГ страховочные мероприятия и работы по усилению конструкций <...>.

В соответствии с п.7 постановления от ДД.ММ.ГГ №*** на финансово- экономическое управление администрации г.Орла возложена обязанность предусмотреть расходы на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведение работ по усилению конструкций <...> - <...> в бюджете г.Орла на 2021 год.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что п.п. 6, 7 постановления от ДД.ММ.ГГ №*** по состоянию на ДД.ММ.ГГ не исполнены, страховочные мероприятия и работы по усилению конструкций дома не проведены, что недопустимо и свидетельствует о нарушении прав как жителей указанного дома, так и неопределенного круга лиц, поскольку речь идет об аварийных жилых домах, где существует явная опасность для здоровья и жизни граждан. За указанный период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав жильцов.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что администрация г.Орла, признав многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени (более трех лет) не осуществила необходимых действий, что указывает на ее бездействие, приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию г.Орла исполнить в пределах своих полномочий п.п.6,7 постановления администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» в части выделения денежных средств на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведение работ по усилению конструкции <...> в <...>.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административными истцами срок, суд считает возможным обязать административного ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда исполнить указанную обязанность.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Орла, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орла о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в пределах своих полномочий п.п.6,7 постановления администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» в части выделения денежных средств на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведение работ по усилению конструкции <...> в <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 18 июля 2024 года.

Председательствующий И. С. Щербина