Решение № 2А-4516/2024 2А-4516/2024~М-3089/2024 2А-6558/2024 М-3089/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-4516/2024

Дело № 2а-6558/2024

86RS0002-01-2024-004541-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре Шипуль Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы города Нижневартовска ФИО1 к Прокуратуре города Нижневартовска, прокуратуре ХМАО-Югры, прокурору городу Нижневартовска Еременко А.В., заместителю прокурора города Нижневартовска Богданову А.В., о признании незаконным предостережения от 22.04.2024 года, заинтересованные лица – Управлением по делам ГО и ЧС города Нижневартовска, Администрация города Нижневартовска,

УСТАНОВИЛ:

Глава города Нижневартовска ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предостережение исполняющего обязанности прокурора города Нижневартовска о недопустимости нарушения закона №07-05-2024 от 22.04.2024.

Административный истец в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 действующий по доверенности просил в суде иск удовлетворить, так как предостережение вынесено без законных на то оснований, по ряду пунктов предостережения не проводилась проверка – в частности по факту оповещения граждан живущих в зоне затопления, однако, само предостережение вынесено безосновательно, так как Администрация города всегда ведет подготовку к паводку, собирает комиссии, готовит пункты эвакуации. Ни каких иных средств прокурорского реагирования, кроме предостережения, у них не было. Имеются лишь ссылки на события паводковых периодов 2015 и 2021 года, что само собой не может являться основанием направления в адрес должностного лица предостережения. При этом никакого подтопления садоводческих товариществ в 2021 году не было. Указаниями Генеральной прокуратуры утверждена форма предостережения, в которой кратко излагаются неправомерные действия должностного лица, наименование закона, которому они противоречат, наступившие и возможные последствия. В нарушение этого обжалуемое предостережение не содержит данных сведений. Согласно п. 2 и 2.1 Указаний Генеральной прокуратуры, применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованиями от них письменных объяснений. Предостережение необходимо объявлять на основании результатов проведенных проверок. Проверка прокурором проводилась, он прилагал к материалам дела запрос прокуратуры от 09 апреля 2024 года, где поставлены 15 вопросов. На все эти вопросы они дали развернутые ответы. Но сведения о том, как они информируют население, при поведении проверки этот вопрос не изучался. А Глава города ФИО1 предостерегается от неинформирования граждан. Если бы такой вопрос ставился, они бы ответили, что ими были проведены 2 встречи с десятками председателей СОТ, на которых они их проинформировали, об этом имеются протоколы собраний. На сайте имеется соответствующая информация. Остальные сведения, которые указаны в письме, они предоставили в прокуратуру. Кроме того, в Указании Генеральной прокуратуры говорится, что предостережение выносится за деяния, которые не влекут уголовную ответственность. У них в предостережении имеется два указания на уголовную ответственность. Речь идет не о том, что природные явления были, есть или будут. Подтопления будут на этой территории всегда в силу географического положения. Но это не говорит о вине администрации, они должны конкретно в предостережении указать, какие действия они собираются совершать. Прокуратура обвинила Главу города в том, что он готовится совершить противоправные деяния. У них создана комиссия КЧС, у нас созданы запасы материальных средств, существует план действий, проведены все мероприятия. У них четко разграничено: такой-то уровень воды – это повышенная готовность сил и средств системы ЧС, такой-то – это уже чрезвычайная ситуация. Прокурор обязан был доказать в предостережении основания его вынесения, а не ссылаться на то, что было в 2015 и 2021 годах. Эта территория города подвержена подтоплению или затоплению, ее и будет топить, она выведена для сельхозработ. В зоне затопления нету капитальных объектов строительства, только земли огородных сообществ, на которых люди самостоятельно построили жилы дома и зарегистрировали на них право собственности по дачной амнистии в обход получения разрешения муниципалитета. А то, что нужно для предотвращения и ликвидации последствий ЧС, эвакуации граждан, их информировании, они были готовы были по этим пунктам на момент вынесения предостережения, и прокурор был проинформирован. Считают, что предостережение незаконно, просят признать его незаконным.

Представитель административного ответчика прокуратуры города Нижневартовска ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать, предостережение вынесено и вручено на законных основаниях. Согласно данным, предоставленным Обь-Иртышским УГМС, в 2024 году на территории МО г. Нижневартовск прогнозировался интервал повышения уровня воды в диапазоне 800-890 см над нулем поста, и окончательный показатель – являлся критическим, и в результате подтопления 01 июля 2024 года, уровень воды поднялся до 980 см, и в городе был объявлен режим ЧС. Складывающаяся обстановка представляла опасность как для СОТ г. Нижневартовска, так и для граждан, которые постоянно проживают в дачных домах. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», в целях предупреждения правонарушений, прокурором города или его заместителем выносится предостережение. В случае неисполнения предостережения, лицо будет привлечено к установленной ответственности. Целью предостережения является предупреждение правонарушений, путем официального указания на необходимость недопущения каких-то нарушений и необходимость изменения своей модели. Вынесенное прокурором предостережение является актом прокурорского реагирования, который был принят в пределах представленных полномочий, и имел характер предложения о недопустимости нарушения закона, то есть, являлся по своей сути примитивной мерой и направлялся лицу в целях предупреждения нарушения. Указанные меры позволили минимизировать причиненный гражданам ущерб в период половодья. Доводы истца о том, что данное предостережение содержит сведения о неправомерности – необоснованны, поскольку предостережение направляется когда правонарушение еще не имело место быть. Таким образом, никакие права истца данным предостережением не нарушены.

Остальные соответчики и заинтересованные лица в суд не явились дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав явившиеся в суд стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 25.1 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан и по информации контролирующих органов. Принятие мер прокурорского реагирования является исключительным правомочием прокурора, соответственно, решение о применении, либо не применении данных мер принимается прокурором по своему внутреннему убеждению, основанному на исследовании доводов обращения заявителя и материалах проверки.

По своей сути предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности. Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет, и только в случае совершения лицом, которому такое предостережение объявлено, правонарушения, о недопустимости которого он предостерегался, породит для него правовые последствия, но уже в виде иных мер прокурорского реагирования, принятых в связи с нарушением закона.

22.04.2024 года исполняющим обязанности прокурора города Нижневартовска в адрес главы города Нижневартовска направлено предостережение о недопустимости нарушения закона № 07-05-2024. Согласно данному предостережению глава города Нижневартовска ФИО1 предостерегается от: непринятия, принятия не в полном объеме мер, направленных на недопущение, пресечение ситуации, опасной для населения города, окружающей природной среды, животного мира и объектов жизнедеятельности, устранение негативных последствий паводковых вод реки Обь и ее притоков в весенне-летний период 2024 года; не информирования населения об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды; несвоевременного устранения негативных последствий для населения и природных объектов, в том числе животного мира, а также объектов жизнеобеспечения населения города Нижневартовска; несвоевременного принятия решения о проведении эвакуационных мероприятий в период возникшей чрезвычайной ситуации и организации их проведения; не финансирования в необходимом объеме мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; не организации и не проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; не введения или несвоевременного введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за что действующим законодательством установлена уголовная ответственность (статьи 293, 237 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В п.1.2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06 июля 1999 года № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Согласно п. 2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06 июля 1999 года № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» предписано, что применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

В качестве возражений на Предостережение прокурора стороной истца суду были представлены следующие сведения.

Согласно протоколам рабочих встреч встречах с председателями садово-огороднических объединений по вопросам безопасности населения, мониторинга территорий и социально-хозяйственной деятельности проведенных 04.04.2024 года и 11.04.2024 года председателям садово-огороднических товариществ рекомендовано довести информацию членам товариществ и гражданам, посещающим товарищества сезонно, о предстоящей гидрологической обстановке, прогнозируемых уровнях воды в реке Обь и подготовке к весенне-летнему половодью, а именно: готовности к развитию любых ситуаций, в том числе к возможному подтоплению/затоплению земельных участков на территории товариществ в районе РЭБ флота и Старого Вартовска; о необходимости планирования по возможному переезду и размещению на случай подтопления/затопления (если дача единственное жилье) у знакомых, родственников (иные варианты), особенно семьям с несовершеннолетними детьми, многодетным семьям, пенсионерам, инвалидам, а также о возможности размещения в пункте временного размещения (ПВР); об отслеживании в средствах массовой информации, по телефону <***> подъема уровня воды в реке Обь и опасности ночлега на даче; о заблаговременной подготовке мест для размещения домашних и сельскохозяйственных животных; о необходимости размещения в безопасные, возвышенные места, возможно с закреплением строительных материалов, техники, иных ценных материалов; о взаимодействии с городской службой ЕДДС круглосуточно по телефону <***> в случае резкого подъема воды и факте подтопления/затопления территорий садово-огороднических товариществ.

Согласно Протоколу заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижневартовска под председательством главы города ФИО1 от 10.04.2024 года №1 утвержден Оперативный план действий (дорожная карта) коллегиальных органов, органов управления и сил муниципального звена РСЧС, организаций, предприятий и учреждений города Нижневартовска в период весенне-летнего половодья 2024 года («Половодье-2024»). Мероприятия изготовлены исходя из прогнозируемого уровня воды в пределах нормы на основании информации, получаемой в рамках заключенного договора № 24/ОГ/ОМП на оказание услуг по предоставлению специализированной гидрометеорологической ситуации от 29 февраля 2024 года.

Согласно Решению Думы города Нижневартовска от 15.12.2023 года № 357 «О бюджете города Нижневартовска на 2024 год и на плановый период 2025 года и 2026 годов» размер резервного фонда администрации города на 2024 год составляет 35 000,00 тысяч рублей.

Согласно Порядку использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 18.01.2012 года №19 данные средства могут быть потрачены в том числе на: проведение аварийно-восстановительных и аварийно-спасательных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на территории города, имевших место в текущем финансовом году, а также мероприятий в результате введения режима повышенной готовности для органов управления и сил Нижневартовского муниципального звена территориальной подсистемы ХМАО-Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мероприятий по временному размещению и питанию пострадавшего населения; оказание материальной помощи пострадавшим жителям города и (или) семьям погибших лиц в результате опасных природных явлений, стихийных бедствий, террористических актов и других чрезвычайных ситуаций на территории города, повлекших тяжелые последствия.

Постановлением администрации города Нижневартовска от 27.02.2015 года № 365 «О создании резервов материальных ресурсов (запасов) города Нижневартовска для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера и в целях гражданской обороны» созданы необходимые резервы материальных средств.

Судом установлено, что Прокурором города Нижневартовска проверка по всем фактам изложенным в предостережении не проводилась, в частности по факту информирвоанию граждан о возможном затоплении, письменные объяснения с главы города Нижневартовска ФИО1 в этой части не истребованы. не истребованы. Таким образом глава города ФИО1 был необоснованно лишен возможно объяснить действия муниципалитета по одному из существенных пунктов предостережения. При этом в спорном предостережении от 22.04.2024 года глава города предостерегается в непринятии мер по информированию населения об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей. Доказательств того, что со стороны руководства города Нижневартовска готовятся противоправные действия в связи с паводком, суду представлено не было. В оспариваемом Предостережении имеются лишь ссылки на события паводковых периодов 2015 и 2021 года, которые не имеют влияния на действия городского руководства в 2024 году.

Суд отмечает, что город Нижневартовск находится в зоне подтопления, на этой зоне риска расположены только садово-огороднические товарищества, на этой территории официально не разрешено капитальное строительство. Однако руководством города на постоянной основе проводятся мероприятия по предотвращению тяжелых последствий наводнения или паводка в зоне риска.

В силу пункта 1 статьи 17 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» изданные Генеральным прокурором Российской Федерации указания являются обязательными для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.

Вышеуказанное Указание Генерального прокурора РФ издано в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», и является обязательным. Неисполнение данного указания свидетельствует о нарушении прокурором норм ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» относительно порядка вынесения предостережения, которое является существенным.

Таким образом, принимая во внимание, что при подготовке спорного предостережения не были проведены проверки по всем пунктам предостережения, не были истребованы объяснения главы города, в самом предостережении нет указаний на противоправное поведение работников муниципалитета, суд находит предостережение прокуратуры города Нижневартовска о недопустимости нарушения закона №07-05-2024 от 22.04.2024 незаконным, а административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главы города Нижневартовска ФИО1 к Прокуратуре города Нижневартовска, прокуратуре ХМАО-Югры, прокурору городу Нижневартовска Еременко А.В., заместителю прокурора города Нижневартовска Богданову А.В., о признании незаконным предостережения от 22.04.2024 года, заинтересованные лица – Управлением по делам ГО и ЧС города Нижневартовска, Администрация города Нижневартовска удовлетворить.

Признать незаконным предостережение прокуратуры города Нижневартовска о недопустимости нарушения закона №07-05-2024 от 22.04.2024.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2024 года

Судья подпись М.С. Атяшев