Решение № 12-383/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-383/2017

№12-383/2017


РЕШЕНИЕ

23 мая 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Овсянникова М.Ю. рассмотрев жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, которым комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ОДИ и ОД ГИБДД УМВД по г. Барнаулу, ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула (далее - Комитет) совершено административной правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок 00 час 01 мин ДД.ММ.ГГГГ законного предписания №а/16, выданного ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ДД.ММ.ГГГГ, на очистку створа пешеходного перехода от снежных отложений и валов, а также ближе 5 метров от него, расположенного по адресу: .... ....».

Бездействие Комитета квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ).

Определением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано по подведомственности мировому судье судебного участка №6 Центрального района г. Барнаула.

Вышеназванным постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Комитет признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и рассмотрения дела).

В жалобе Комитет просит постановление отменить, ссылаясь на то, что ремонтные работы осуществляются Комитетом в пределах предусмотренного бюджетом финансирования; в целях исполнения возложенных обязанностей Комитетом до МБУ «Автодорстрой» доведено муниципальное задание на 2016 год, плановый период 2017-2018 г.г., которое является обязательным для муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, в связи с чем исполнение предписания комитетом не представлялось возможным.

В судебное заседание законный представитель и защитники юридического лица не явились, извещены надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения и рассмотрения дела мировым судьей) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки соблюдения требований ГОСТ Р50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требований», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание о проведении работ по очистке створа пешеходного перехода от снежных отложений и валов, а также ближе 5 метров от него, расположенного по адресу .... «б». Установлен срок выполнения 6 часов (с момента получения).

Предписание вручено Комитету ДД.ММ.ГГГГ (время не указано).

В установленный срок предписание выполнено не было, что подтверждается актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИиОД ГИБДД УМВД по г. Барнаулу, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. в отношении Комитета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Комитетом вмененного административного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №, актом выявленных недостатков и фототаблицей к нему, предписанием.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания в полном объеме в установленный срок, Комитетом ни органу, ни мировому судье, ни федеральному судье не представлено. Распечатка прогноза погоды на 23-ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует ни об исполнении предписания, ни о наличии объективных препятствий к его исполнению, так как из фототаблицы достоверно следует образование снежных валов вследствие бездействия по уборке снега, а не в связи с осадками с ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения врученного ДД.ММ.ГГГГ предписания истек до указанного времени.

Более того, в возражениях мировому судье Комитет ссылался на формирование снежных валов на тротуаре при уборке снега с проезжей части улицы, что является нарушением пункта 3.1.7 вышеуказанного ГОСТа Р 50597-93.

Соглашаясь с оценкой собранных по делу доказательств, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи. Обнаружение должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ снежных валов на тротуаре безусловно свидетельствует о неисполнении предписания в части очистки тротуара от снежных отложений (снега).

Доводы Комитета о недостаточности бюджетного финансирования не могут быть приняты во внимание как обстоятельства, исключающие объективную возможность исполнения предписания. В материалах дела отсутствуют доказательства обращения Комитета с заявлениями о продлении срока устранения недостатков либо об освоении на дату исполнения предписания предусмотренных в бюджете средств на данные цели.

Не принимает судья во внимание и доводы Комитета о включении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог городского округ в муниципальное задание, исполнение которого является обязательным для МБУ «Автодорстрой».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии со ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой от 29 апреля 2011 № 520, комитет является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.

Основной целью деятельности комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи. К числу функций Комитета относятся организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа; приведение транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта (задания), принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями.

В материалах дела отсутствует муниципальное задание, из которого бы следовала передача органом местного самоуправления обязанности по содержанию спорной дороги МБУ «Автодорстрой», а также выделение учреждению соответствующих денежных средства на содержание дороги.

Привлечение Комитетом для исполнения предписания третьего лица не влияет на ответственное за исполнение предписания лицо.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено. Предписание выдано в рамках процедуры государственного надзора, осуществляемого в порядке, установленном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380.

Административное наказание назначено мировым судьей в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Федеральным законом от 07 марта 2017 года №26-ФЗ в статью 19.5 КоАП РФ введена часть 27, устанавливающая административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Изменения вступили в силу 18 марта 2017 года.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция части 27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц от 100 000 руб. до 200 000 руб.

Поскольку изменение на дату рассмотрения жалобы Комитета размера административного наказания за невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, ухудшает положение Комитета, правовых оснований для переквалификации нарушения и изменения наказания не имеется. Комитет привлечен к административной ответственности в соответствии с законом в редакции на дату совершения правонарушения согласно ст.1.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Судья М.Ю. Овсянникова