Решение № 2А-478/2017 2А-478/2017~М-320/2017 М-320/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-478/2017

Дело № 2а-478/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017года с.Вл-Александровское

Партизанский районный суд Приморского края

В составе: председательствующего судьи Вахрушевой О.А.

При секретаре Карнауховой А.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ, территориальному отдел № отделу ФГКУ « Восточное региональное управление жилищным обеспечением» Министерства Обороны РФ об оспаривании решений, действий должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обосновании, что проходила военную службу по контракту в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № была уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков части. Выслуга лет составила в календарном исчислении <данные изъяты>. Постоянное место жительства после увольнения с военной службы избрала <адрес>. В период прохождения военной службы была обеспечена служебным жилым помещением. В связи с избранием постоянного места жительства <адрес> и проживанием в специализированном жилом помещении жилого фонда Министерства Обороны РФ на основании п. 14 ст. 15 ФЗ « О статусе военнослужащих» обратилась в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об обеспечением жилым помещением по избранному месту жительства. Заявление соответствует требованиям Инструкции о предоставлении военнослужащим –гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное заявление перенаправлено в территориальный отдел № отдел ФГКУ « Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ( ТО № ФГКУ «Востокрегионажилье» МО РФ) для принятия решения. В конце ДД.ММ.ГГГГ получила сообщение от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства. Основанием для отказа послужило следующее: предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения со ссылкой на пп.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ. считает отказ незаконным, просит признать н5законным решения начальника территориального отдела № ФГКУ « Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать начальника Территориального отдела № ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ оттенить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ принять решение о принятии ее и члена ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, по договору социального найма, с последующей постановкой в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании истица ФИО2 настаивала на удовлетворении требований. Поскольку она является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом за счет средств Министерства обороны РФ.

Представитель истцы ФИО3 на удовлетворении иска настаивал по доводам изложенным выше. Дополнил следующим, что срок обжалования пропущен по уважительной причине, просит восстановить срок обжалования. Решения об отказе в постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ истица получила в конце ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в <адрес> суд в порядке ст. 24 КАС РФ. Определением судьи <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ (оспорено и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) отказано в принятии административного искового заявления и рекомендовано обратиться в суд за защитой права в порядке гражданско-процессуального законодательства. С исковым заявлением обратилась в <адрес> суд <адрес>, однако определением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление возвращено и разъяснено право обращения с настоящим иском по подсудности в <адрес> суд <адрес>. Указанное определение обжаловано. Апелляционным определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ДД.ММ.ГГГГ определение <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, указано о праве обращения в порядке ст. 24 КАС РФ в суд по месту жительства. Относительно доводов по существу требований указал следующее, что ФИО2 не имеет в собственности жилого помещении, уволена из Вооруженных Сил РФ по льготному основанию в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга лет составила более <данные изъяты> лет. При исключении из списков войсковой части не был решен вопрос об обеспечении жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ, заявления об отказе от жилого помещения, от права на получение жилого помещения за счет средств МО РФ не подписывала. Вопрос об обеспечении жилым помещением не обсуждался, личное дело военнослужащего, приказ об увольнении не содержит сведений об отказе истицы от данного права. Право на получение жилого помещения не утрачено. Полагает, что со стороны ответчика необоснованны ссылки на законодательство в действующей редакции.

Представители ответчиков: территориального отдела№ ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и ФГКУ « Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях территориальный отдел № ФГКУ «Востокрегионжилье» выразил несогласие с иском, указав на пропуск срока обращения в суд с требование об оспаривании решений, действий должностных лиц. По существу иска привел следующие доводы. В соответствии с п. 1,3 и 5 правил признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих –граждан РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признание нуждающимися в жилых помещения военнослужащих- граждан РФ, указанных в абзаце третьем и двенадцатом, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, п.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляется уполномоченным органом исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба. С учетом даты окончания военной службы и обращения в уполномоченный орган каких-либо препятствий или обстоятельств невозможности своевременно обратиться с заявлением о принятии ФИО2 и члена ее семьи на жилищный учет в период прохождения ею военной службы не имелось.

Представитель заинтересованного лица войсковой части № ФИО4 не возражал против удовлетворения иска, пояснив, что действительно ФИО2 не было предоставлено жилое помещение за счет средств МО РФ. В период прохождения службы обеспечена служебным жилым помещением. При исключении из списков личного состава части вопрос об обеспечении жилым помещением не разрешался. Полагает, что ФИО2 не утратила право на получение жилого помещения за счет средств МО РФ.

Представитель заинтересованного лица- Департамента жилищного обеспечения МО РФ в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению частично.

В ходе судебного разбирательства судебном заседании установлено, что ФИО2 была уволена в запас с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании пп. А п. 2 ст. 51 Федерального закона, с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила <данные изъяты> ( приказ командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справки Врио начальника отдела военного комиссариата <адрес> и <адрес> ФИО2 проходила службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором найма служебного жилого помещения №, заключенного между Российской Федерацией, в лице Министерства обороны <данные изъяты> КЭЧ ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Указанное жилое помещение расположено в закрытом военном городке <адрес>.

В соответствии со статьей 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Прекращение трудовых отношений либо пребывание на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Ст. 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимают.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

С учетом того, что наделение военного городка статусом закрытого было направлено на закрепление жилой площади закрытых военных городков за военным ведомством для создания служебного жилого фонда и обеспечения военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил РФ жилыми помещениям для временного проживания на период прохождения военной службы или трудовых отношений, находящиеся на территории закрытых военных городков жилые помещение подлежали предоставлению в качестве служебного жилья, независимо от того, принималось ли решение о включении данных жилых помещений в число служебных в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов ФСБ, в указанный перечень включен военный город № <адрес>, имеющий статус закрытого.

Поскольку спорная квартира расположена в закрытом военном городке, следует признать, что она имеет статус служебного жилого помещения. Иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО2, член ее семьи - ФИО1 не имеют, что подтверждено уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

В соответствии с ч1 ст.15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1, 3 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (вместе с "Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации", "Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно") признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются документы.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно" (вместе с "Порядком организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно") п.1 настоящий Порядок устанавливает правила организации деятельности уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организации (структурного подразделения специализированной организации) по принятию решения о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"), а также гражданам, не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями (далее - граждане, уволенные с военной службы), и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и совместно проживающих с ними членов их семей права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства. В соответствии с п. 3- для признания военнослужащих нуждающимися в жилом помещении военнослужащие подают заявление в уполномоченный орган (специализированную организацию) с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается), к которому прилагаются документы, указанные в пункте 3 Правил.

Согласно абзацу третьему п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы, предоставляются служебные жилые помещения или общежития; при продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При таких данных заявитель, заключивший контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и проходящий военную службу по контракту более пяти лет, в случае подтверждения факта проживания на момент принятия решения территориальным органом в квартире, в которой на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы общей площади жилого помещения, был вправе поставить вопрос о признании его нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма в период прохождения военной службы. Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В соответствии с п. 9 Правил военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений не более чем за 3 года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.17 ст. 34 Указа Президента РФ от 16.09.1999г № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (вместе с "Положением о порядке прохождения военной службы") действовавшей на момент увольнения ФИО2 с военной службы, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовой анализ вышеуказанной нормы закона позволяет суду сделать вывод о том, что право на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства имеют военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, служебные отношения которых прекращены по одному из вышеуказанных оснований при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

В целях реализации в Вооруженных Силах РФ деятельности по реализации права на жилище военнослужащих-граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция. Согласно п. 5 указанной Инструкции в Министерстве обороны РФ решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня ихх поступления в структурное подразделение.

Оценивая представленные доказательства, в том числе приказ об увольнении истца с военной службы, суд пришел к выводу о том, что прекращение служебных отношений состоялось на основании пп. "А" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", что дает право на отнесение истца к категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения в силу вышеуказанной нормы закона.

С заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по договору социального найма в порядке ст. 52 Жилищного кодекса РФ истица ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, предоставив необходимые документы, подтверждающие право на получение жилого помещения.

Копия решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма истице направлена ДД.ММ.ГГГГ с указанием на пп2 п1 ст. 54 ЖК РФ. Данное решение датировано ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ответом начальника территориального отдела № ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ основанием для отказа в признании нуждающейся в жилом помещении явилось увольнение истицы и исключении из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ, обращение с заявлением после иск5лючения из списков личного состава части.

Таким образом, суд считает, что исключение из списков личного состава войсковой части ФИО2 без реализации права на получение жилого помещения за счет средств Министерства обороны РФ не свидетельствует об утрате такового права. Учитывая дату увольнения и основания увольнения истицы, дату обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводы истца и представителя об уважительной причине пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском суд считает обоснованными, подтвержденными представленными суду копиями судебных актов. Оснований для отказа в удовлетворении иска в связи с пропуском срока обращения в суд с не имеется.

Исковые требования истицы подлежат удовлетворению частично. Суд не находит оснований для возложения обязанности на ответчика об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку указанные решения судом признается незаконными и подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ, территориальному отдел № отделу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищным обеспечением» Министерства Обороны РФ об оспаривании решений, действий должностных лиц, удовлетворить частично.

В части возложения обязанности на начальника территориального отдела № ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ -отменить решения от ДД.ММ.ГГГГ№, №, требование оставить без удовлетворения.

Признать незаконными решения начальника территориального отдела № ФГКУ « Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, и отменить решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть заявление ФИО2 о принятии ее и члена ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включении в Единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилом помещении ФИО2, как нуждающуюся в жилом помещении.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд, через Партизанский районный суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

судья Вахрушева О.А.