Решение № 2А-5976/2018 2А-841/1919 2А-841/2019(2А-5976/2018;)~М-7315/2018 М-7315/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-5976/2018

Дело 2а-841/19 19 февраля 2019 года

Р Е Ш E H И E

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Осиповой E.M.

при секретаре Косоговой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. СПб и ЛО о признании незаконным отказа в оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, обязании оформить и выдать паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. СПб и ЛО с вышеуказанными исковыми требованиями.

В обоснование административного иска указал, что 23 июля 2018 г через портал предоставления государственных услуг был сформирован и подан пакет документов на выдачу заграничного паспорта нового образца (сроком действия 10 лет), документы были приняты к рассмотрению Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 25.07.2018 г. В этот же день через портал предоставления государственных услуг административный истец получил уведомление о прибытии 10 августа 2018 г с 11:30 ч до 12:00 ч на прием для предоставления документов, необходимых для оформления заграничного паспорта, цифрового фотографирования и сканирования папиллярных узоров пальцев рук в отдел оформления заграничных паспортов УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: <адрес>

25.07.2018 г ФИО1 была оплачена государственная пошлина электронным способом через портал государственных услуг в размере 2 450 руб. со скидкой 30%.

10.08.2018 г произведено фотографирование и сканирование папиллярных узоров, документы были приняты к дальнейшему рассмотрению.

29.09.2018 г в личный кабинет портала предоставления государственных услуг административного истца поступило уведомление об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда за пределы Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В качестве обоснования отказа УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области указало приговор Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28.12.2010 г, в соответствии с которым ФИО2 осужден по ст. 158 ч. 2 п. «в» УК РФ к штрафу 9000 рублей в связи с чем, по мнению административного ответчика, его право на выезд из Российской Федерации временно ограничено – до отбытия наказания или освобождения от наказания.

Не согласившись с отказом в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, ФИО2 обратился с жалобами в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (02.10.2018 г), а также в Прокуратуру Санкт-Петербурга (01.10.2018 г) о признании отказа в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

31.10.2018 г и 13.11.2018 г на электронный адрес ФИО2 поступили ответы из ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в которых ответчик пояснил, что право административного истца на выезд из Российской Федерации временно ограничено до отбытия наказания (оплаты штрафа) или освобождения от наказания. Также административный ответчик указал на то, что при предоставлении информации об исполнении наказания ФИО2 может вновь подать документы на оформление заграничного паспорта.

Административный истец с доводами административных ответчиков не согласен и считает отказ в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, незаконным, противоречащими ст. 2, 17 Конституции РФ, п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 2, п. 4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г № 115-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Приговор Шпаковского районного суда Ставропольского края в отношении ФИО2 от 28.12.2010 г вступил в законную силу 12.01.2011 г, штраф в размере 9000 рублей был оплачен ФИО2 в период, установленный ч. 1 ст. 3 УПК РФ (до 12.02.2011 г), копия платежного поручения об исполнении наказания была представлена ФИО2 в материалы дела Шпаковского районного суда Ставропольского края № 1-425/2011, за давностью лет платежное поручение об уплате штрафа у ФИО2 не сохранилось. Однако факт оплаты уголовного штрафа подтверждается отсутствием возбужденного в отношении ФИО2 исполнительного производства о взыскании штрафа. Судимость административного истца была автоматически погашена до 12.02.2012 г. В качестве подтверждения данного обстоятельства 09.06.2012 г ФИО2 был выдан заграничный паспорт № сроком действия 5 лет до 09.06.2017 г., во время действия которого он трижды выезжал за пределы Российской Федерации.

В силу положений ст. 83 ч. 1 УК РФ срок давности обвинительного приговора суда истек 12.01.2017 г.

При таких обстоятельствах отказ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации по причине осуждения ФИО2 по ст. 158 ч. 2 п. «в» УК РФ к штрафу 9000 рублей является незаконным и нарушает право административного истца свободного передвигаться, выбирать себе место пребывания и жительства, а также свободного выезжать за пределы Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать отказ Управления по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.09.2018 г в оформлении ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации незаконным, обязать ГУ МВД Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформить и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, допущенная к участию в деле по основаниям п. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.01.2019 г, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, считает предъявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам п.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из преамбулы к Федеральному закону от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В силу статьи 2 названного Федерального закона гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ч. 11 ст. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

Порядок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, предусмотрен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утверждённым Приказ МВД России от 27.11.2017 N 889.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Гражданин Российской Федерации с учетом положений части третьей настоящей статьи вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта.

Согласно требования ст. 9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта могут быть направлены гражданином Российской Федерации в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

В соответствии со ст. 156 Административного регламента в целях проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, содержащего электронный носитель информации <1>, сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, в течение 2 рабочих дней с даты принятия заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, к рассмотрению, в том числе поступившего в форме электронного документа с использованием Единого портала, либо в течение 1 рабочего дня с даты поступления в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, поданного через многофункциональный центр, проводит проверки, в том числе, на предмет наличия сведений об отбытии (исполнении) наказания либо об освобождении от наказания.

Согласно п. 137, 137.1 Административного регламента при приеме заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, к рассмотрению, поданного в форме электронного документа, заявителю направляется через Единый портал электронное уведомление о приеме заявления, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, которое содержит следующую информацию об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, предусмотренных статьями 10 и 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ.

Судом установлено, что 23.07.2018 г ФИО1 через портал предоставления государственных услуг был сформирован и подан пакет документов на выдачу заграничного паспорта нового образца (сроком действия 10 лет), документы были приняты к рассмотрению Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 25.07.2018 г. В этот же день через портал предоставления государственных услуг административный истец получил уведомление о прибытии 10 августа 2018 г с 11:30 ч до 12:00 ч на прием для предоставления документов, необходимых для оформления заграничного паспорта, цифрового фотографирования и сканирования папиллярных узоров пальцев рук в отдел оформления заграничных паспортов УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: <адрес>.

25.07.2018 г ФИО1 была оплачена государственная пошлина электронным способом через портал государственных услуг в размере 2 450 руб. со скидкой 30%, 10.08.2018 г произведено фотографирование и сканирование папиллярных узоров, документы были приняты к дальнейшему рассмотрению.

29.09.2018 г в личный кабинет портала предоставления государственных услуг административного истца поступило уведомление об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда за пределы Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В качестве обоснования отказа УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области указало приговор Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28.12.2010 г, в соответствии с которым ФИО2 осужден по ст. 158 ч. 2 п. «в» УК РФ к штрафу 9000 рублей в связи с чем, по мнению административного ответчика, его право на выезд из Российской Федерации временно ограничено – до отбытия наказания или освобождения от наказания.

Не согласившись с отказом в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, ФИО2 обратился с жалобами в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (02.10.2018 г), а также в Прокуратуру Санкт-Петербурга (01.10.2018 г) о признании отказа в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

31.10.2018 г и 13.11.2018 г на электронный адрес ФИО2 поступили ответы из ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в которых ответчик пояснил, что право административного истца на выезд из Российской Федерации временно ограничено до отбытия наказания (оплаты штрафа) или освобождения от наказания.

Обосновывая свои требования, административный истец ссылается на то обстоятельство, что штраф, назначенный по приговору Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28.12.2010 г по уголовному делу № 1-425/2010 был оплачен им полностью, копия платежного документа представлена в материалы уголовного дела в феврале 2011 г, к тому же срок давности обвинительного приговора истек 12.02.2017 г.

Приговор Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28.12.2010 г по уголовному делу № 1-425/2010 об осуждении ФИО1 ст. 158 ч. 2 п. «в» УК РФ к штрафу 9000 рублей вступил в законную силу 12.01.2011 г, данные об исполнении наказания в базах данных МВД России отсутствуют.

В то же время в силу ч. 1 ст. 83 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение в следующие сроки со дня вступления его в законную силу:

а) два года при осуждении за преступление небольшой тяжести;

б) шесть лет при осуждении за преступление средней тяжести;

в) десять лет при осуждении за тяжкое преступление;

г) пятнадцать лет при осуждении за особо тяжкое преступление.

Учитывая, что преступления, предусмотренные п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ, относятся к категории преступлений средней тяжести, в течение шести лет с момента вступления приговора в законную силу он не был приведен в исполнение, - данная судимость была погашена 12.01.2017 г, ФИО2 подлежал освобождению от отбывания наказания.

При таких обстоятельствах отказ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации по причине осуждения ФИО2 по ст. 158 ч. 2 п. «в» УК РФ к штрафу 9000 рублей является незаконным и нарушает право административного истца свободного передвигаться, выбирать себе место пребывания и жительства, а также свободного выезжать за пределы Российской Федерации.

К тому же в материалы настоящего дела административным истцом представлены сведения об уплате 04.02.2011 г штрафа в размере 9000 рублей, назначенного по приговору Шпаковского районного суда Ставропольского края № 1-425/2010, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 3 УПК РФ.

Принимая во внимании вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в выдаче гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации в данном случае отсутствовали, поэтому обжалуемое
решение подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения о признании незаконным отказа в выдаче паспорта и возложении на административного ответчика обязанности рассмотрения по существу заявления о выдаче паспорта.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с ответчика ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области подлежат взысканию в пользу административного истца расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ‚ суд

Р E Ш И Л :

Признать незаконным отказ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.09.2018 г в оформлении ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Обязать УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче паспорта нового поколения.

Взыскать с ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через суд, принявший решение.

Судья Е.М. Осипова