Решение № 2А-621/2021 2А-621/2021~М-353/2021 М-353/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-621/2021

Дело №2а-621/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 25 марта 2021 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения - старшему судебному приставу Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконными (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании денежных средств с ФИО4 в пользу ФИО1, а именно бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 по организации работы вверенного подразделения службы судебных приставов, не обеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа, не осуществлении контроля в пределах его компетенции, не рассмотрении жалобы взыскателя на бездействие судебного пристава-исполнителя, поданной в порядке подчиненности, а также признании бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в не рассмотрении заявлений взыскателя и не предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

Административным истцом указано, что в Тихорецком РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу ФИО1 в размере 22821 рублей.

09.10.2020 в адрес Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю взыскателем направлено заявление от 30.09.2020 о предоставлении информации по находящимся исполнительным производствам в отношении физического лица ФИО4, которое было доставлено адресату 13.10.2020. До настоящего времени ответ на заявление административным истцом не получен.

01.12.2020 взыскателем повторно направлено заявление от 25.11.2020 о предоставлении информации по исполнительным производствам в отношении должника ФИО4, которое получено сотрудниками Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю 03.12.2020. До настоящего времени ответ на заявление в адрес административного истца не поступал.

В связи с не предоставлением запрашиваемой информации по исполнительному производству административным истцом в адрес начальника Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю была направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, в которой административный истец просил провести служебную проверку, принять меры дисциплинарного воздействия, обязать судебного пристава-исполнителя незамедлительно предоставить информацию о ходе исполнительного производства, поставить исполнительное производство на контроль и принять неотлагательные меры по исполнению требований исполнительного документа. Жалоба получена адресатом 29.01.2021, однако в нарушение статьей 126-127 ФЗ «Об исполнительном производстве», Инструкции по делопроизводству в ФССП, до настоящего времени ответ начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 на жалобу в адрес административного истца не поступал.

Административным истцом указано о незаконном бездействии начальника отделения – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП ФИО5, нарушении должностным лицом положений статьи 10 Федерального закона №118-ФЗ «О судебных приставах» в части, касающейся организации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах компетенции контроля в установленной сфере деятельности, не обеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, не принятии своевременных мер к устранению недостатков в работе подчиненных, что препятствует исполнению судебного акта.

Административный истец просит признать незаконным бездействие, обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП ФИО5 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю о направлении в адрес административного истца информации о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении заявления от 30.09.2020 о предоставлении информации по исполнительному производству за период с 14.10.2020 по 26.02.2021, не рассмотрении заявления от 25.11.2020 о предоставлении информации по исполнительному производству за период с 04.12.2020 по 26.02.2021.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный истец и его представитель по доверенности ФИО3 надлежаще извещены.

Административные ответчики – судебный пристав – исполнитель, представитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, представитель ГУФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо (должник по исполнительному производству) ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, что подтверждается возвращенными в суд почтовыми уведомлениями, расписками о вручении судебных повесток.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела по существу, так как судом не признавалась их явка обязательной.

Исследовав материалы дела, материалы представленного по запросу суда исполнительного производства №-ИП, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В судебном заседании установлено, что в Тихорецком РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа №2-452/2019 от 19.02.2019, выданного моровым судьей судебного участка №46 Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности в размере 22821,00 рублей.

Исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2, согласно представленной сводке по исполнительному производству, в целях исполнения судебного акта и установления имущества должника, на которое возможно обратить взыскание, направлены запросы посредством электронной автоматизированной системы (АИС ФССП) в банки и кредитные организации о наличии у должника счетов и вкладов, в регистрирующие органы, органы Пенсионного фонда и т.д., вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

На момент рассмотрения дела исполнительное производство не окончено, сумма задолженности не изменилась, составляет 22821,00 рублей, сумма исполнительского сбора 1597,47 рублей.

09.10.2020 представителем административного истца по доверенности ФИО3 в адрес Тихорецкого РОСП было направлено заявление от 30.09.2020 о предоставлении информации, в котором взыскатель просил сообщить о нахождении в Тихорецком РОСП исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 суммы долга в размере 15360,23 рублей (как указано в заявлении), а также о его ходе, включая сводку по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на запросы, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа взыскателю. В случае полного либо частичного погашения долга, взыскатель просил предоставить ему информацию об остатке задолженности по исполнительному производству, просил направить ему копии платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств на расчетный счет.

Указанное заявление было получено Тихорецким РОСП 13.10.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099137947247 (л.д.19).

01.12.2020 повторно направлено заявление о предоставлении ранее запрошенной информации по исполнительному производству №-ИП. Заявление получено Тихорецким РОСП ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099137950612 (л.д.22).

В соответствии с частями 2-5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Приказом ФССП России от 19.06.2020 №475 утвержден Административный регламент Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица».

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении, оконченным и прекращенным исполнительным производствам (за исключением уничтоженных по истечении срока хранения) в отношении физического и юридического лица, а также порядок взаимодействия между ФССП России, ее территориальными органами, их структурными подразделениями, должностными лицами и заявителями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 11 Административного регламента, в случае если заявление подано в электронной форме посредством Единого портала или на бумажном носителе в структурное подразделение ФССП России, в котором ведется исполнительное производство, то результатами предоставления государственной услуги являются выдача: уведомления о ходе исполнительного производства; уведомления о наличии исполнительного производства; уведомления об отсутствии исполнительного производства; уведомления об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве.

Срок предоставления государственной услуги, включая направление (выдачу) заявителю документов, являющихся результатом ее предоставления, составляет 15 рабочих дней со дня поступления заявления.

В судебном заседании установлено, что заявления взыскателя судебным приставом-исполнителем ФИО2 не были исполнены, информация о ходе исполнительного производства и принятых мерах принудительного исполнения до сведения взыскателя не доведена, что влечет нарушение прав взыскателя.

Доказательств, подтверждающих фактическое рассмотрение заявлений и направление ответов на них в адрес взыскателя либо их неполучение адресатом, административным ответчиком суду не представлено. Заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении должника ФИО4, направленные представителем административного истца, в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав обязан организовать работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждать постановления судебных приставов-исполнителей; организовать и контролировать деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществлять в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

21.01.2021 представителем административного истца на имя начальника Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю направлена жалоба в порядке подчиненности на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2, в которой заявитель просил провести служебную проверку и привлечь должностное лицо к дисциплинарной ответственности, обязать незамедлительно предоставить информацию взыскателю о ходе исполнительного производства, поставить на контроль исполнительное производство и принять безотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Жалоба поступила в Тихорецкий РОСП 09.02.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099137953170, сформированным официальным сайтом Почты России (л.д.27).

В соответствии со статьей 126 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно части 6 статьи 127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия постановления.

В соответствии с п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России №682 от 10.12.2010, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

В судебном заседании установлено, что в установленный законом срок, а именно 13.02.2021 жалоба, поданная в порядке подчиненности, рассмотрена старшим судебным приставом Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 и признана частично обоснованной. Из текста постановления следует, что в ходе изучения материалов исполнительного производства №-ИП, возбужденного в отношении ФИО4, установлено, что в материалах исполнительного производства ответ на заявления отсутствует. Указанным постановлением на судебного пристава-исполнителя ФИО2 возложена обязанность незамедлительно представить в адрес взыскателя информацию в рамках вышеуказанного исполнительного производства, направить ответ на заявление, принять полный комплекс мер в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Как следует из статей 64 и 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот округ исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Учитывая изложенное, в дальнейшем судебный пристав-исполнитель обязан действовать в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», дополнительных указаний в части совершения конкретных исполнительных действий в данном случае не требуется.

В судебном заседании установлено, что соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» начальником Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 приняты меры к устранению недостатков в работе судебного пристава-исполнителя ФИО2, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия начальника Тихорецкого РОСП в данном случае суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 к начальнику отделения - старшему судебному приставу Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконными (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении заявлений взыскателя ФИО1 и не предоставлении информации по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4.

Обязать судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя ФИО1, направить полную информацию о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение пятнадцати дней со дня устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.